Введение
Каждое государство выполняет целый ряд общественно значимых функций, реализация которых требует ведения хозяйственной деятельности. Подобные обязанности государства — часть социального договора между ним и обществом.
Однако выполнение условий этого договора очень часто бывает затруднено, в первую очередь нехваткой средств. Таким образом, объективно возникает потребность их привлечения из других источников. Обычно это частные инвестиции. Одновременно как свидетельствует опыт непосредственное участие государственных структур в решении тех или иных производственных задач далеко не всегда гарантирует эффективность этой работы. На стыке потребностей исполнения государством определенных социально-экономических функций, проблем с финансированием этого процесса, недостаточной приспособленности властных структур к непосредственной работе в хозяйственной сфере и возникает необходимость в государственно-частном партнерстве (ГЧП).
Современный этап развития мировой экономики, характеризующийся, с одной стороны, все ускоряющейся глобализацией, а с другой - сложными кризисными явлениями, ростом безработицы, огромным различием в уровне социально-экономического развития стран и отдельных регионов, требует пере-хода на новый уровень управления, поиска новых институтов развития, новых политических, экономических, правовых и организационных регуляторов.
Разные страны ищут различные способы развития национальной экономики, в том числе и отказываются от чисто рыночных механизмов. Более перспективным направлением является поиск такого взаимодействия государства и частного сектора, которое, учитывая национальные особенности и уровень развития страны, способствовало бы ее социально-экономическому развитию.
Государственное частное партнерство в сфере ЖКХ
Современный этап развития мировой экономики, характеризующийся, с одной стороны, все ускоряющейся глобализацией, а с другой - сложными кризисными явлениями, ростом безработицы, огромным различием в уровне социально-экономического развития стран и отдельных регионов, требует пере-хода на новый уровень управления, поиска новых институтов развития, новых политических, экономических, правовых и организационных регуляторов.
Разные страны ищут различные способы развития национальной экономики, в том числе и отказываются от чисто рыночных механизмов. Более перспективным направлением является поиск такого взаимодействия государства и частного сектора, которое, учитывая национальные особенности и уровень развития страны, способствовало бы ее социально-экономическому развитию.
Эта проблема является актуальной и для России. Низкая эффективность плановой социалистической системы требовала поиска новой, адекватной со-временному уровню развития производительных сил модели социально-экономического развития, в том числе и перехода к использованию рыночных регуляторов и создания смешанной экономики. Имеющиеся на сегодняшний день проблемы в различных отраслях российской экономики, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, явились следствием существовавших еще до начала российских реформ проблем, а также проводимых в течение последних десятилетий неподготовленных либеральных реформ в сфере разгосударствления и приватизации.
Тем не менее за два десятилетия российских реформ в сфере ЖКХ не было проведено никаких существенных преобразований, которые бы способствовали выводу этой отрасли из кризиса. Так, до сих пор для значительного большинства жителей нашей страны остаются недоступными основные коммунальные услуги, а те, которые предоставляются населению, отличаются низким качеством.
На сегодняшний день 60% россиян недовольны ЖКХ, две трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или аварийном состоянии. Общая потребность населения РФ в жилье составляет 1570 млн кв. м, т.е. для удовлетворения этой потребности жилищный фонд надо увеличить на 46%. 11% всего жилищного фонда требует неотложного капремонта, однако ежегодно в нашей стране капитально ремонтируется лишь 1% от всего жилищного фонда.
По официальным данным Минстроя России и Росстата, темпы нарастания физического износа основных фондов ЖКХ составляют 3-5% в год. 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки, в срочной замене тепловых сетей нуждаются 45,1 тыс. км - 21% от их общей протяженности, водопроводных сетей - 176,5 тыс. км - 33% от их общей протяженности, канализационных сетей - 52,5 тыс. км - 30,4% от их протяженности. По экспертным оценкам, наша страна по жилищным условиям, с учетом их комфортности, занимает 80-100-е место среди 146 стран мира.
A ведь именно развитая сфера жилищно-коммунального хозяйства - одно из важнейших условий экономического роста, социальной стабильности государства. В сфере ЖКХ наиболее явственно пересекаются государственные и частные интересы. Привлечение частного капитала в инфраструктуру дает значительный кумулятивный эффект. Так, 1 млрд долл, вложенных в инфраструктурные проекты, создает 15 тыс. рабочих мест в данных отраслях и еще около 30 тыс. дополнительных рабочих мест в смежных отраслях.
Вложения в инфраструктуру напрямую связаны с научно-техническим прогрессом и это подтверждается мировой практикой. Начало развитию инновационных систем было положено после Второй мировой войны - на повышательной волне четвертого цикла конъюнктуры - 1945-1975 гг., которая привела к структурной и технологической трансформации экономических систем. Развитие социальной инфраструктуры и поддержка бизнеса государством способствовали созданию общества высокого массового потребления.
В утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 102-р «Комплексной программе модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» из всех источников предусмотрено чуть больше 4 трлн. руб. на модернизацию и реформирование сферы ЖКХ. Остальные средства финансового обеспечения реформы предлагается собирать с населения.
В то же время очевидно, что реформирование ЖКХ не может осуществляться изолированно от современных мировых вызовов, сложившихся макро-экономических диспропорций и деструктивных тенденций в российской экономике. Решение проблемы усложняется и тем, что существует очень сильное социальное расслоение не только внутри городского и сельского населения, но и среди различных территорий и регионов, а также и из-за наличия огромного числа малообеспеченных граждан, ментальной неготовности собственников жилья к новым российским рыночным реалиям, из-за отсутствия гражданского общества, которое только начинает формироваться и пока не способно активно влиять на происходящие в стране социально-экономические процессы.
Переход к новому этапу развития и модернизации сферы ЖКХ столкнулся с системными вызовами. Самыми серьезными из них являются: отсутствие финансовых средств у государства, при катастрофическом износе основных фондов, при низкой инвестиционной привлекательности отрасли, высоких рисках и постоянно меняющемся законодательстве, что не способствует притоку средств на модернизацию отрасли; коррупция и отсутствие демократических институтов.
Кризисное состояние российской сферы ЖКХ требует принятия неотложных мер по реформированию и модернизации. Эти проблемы можно решать в рамках государственно-частного партнерства, предполагающего различные формы средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Заключение
Кризисное состояние российской сферы ЖКХ требует принятия неотложных мер по реформированию и модернизации. Эти проблемы можно решать в рамках государственно-частного партнерства, предполагающего различные формы средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Прежде всего необходимо решить сложную задачу: сделать сферу ЖКХ выгодной для инвестирования, открыть широкий доступ малому и среднему бизнесу к участию в проектах.
Привлечение частного капитала к решению данной проблемы в рамках государственно-частного партнерства тормозится из-за имеющейся значительной неопределенности в данной сфере - огромных рисков, связанных как с техногенными катастрофами и природными катаклизмами, так и с человеческим фактором, значительным износом систем доставки воды и водоотведения, тепло и электросетей.
Для того чтобы бизнес был заинтересован вкладывать свои средства, должна быть разработана целая система гарантий и налоговых льгот со стороны госструктур. Должна быть создана система предоставления предпринимателям льготных долгосрочных и краткосрочных кредитов, разделение рисков - например, по типу синдицированных кредитов, когда риски берут на себя два банка. Приоритет должен быть отдан социально значимым проектам. Для решения целого ряда задач сферы ЖКХ необходимо изменить общий инвестиционный климат в стране, а это под силу только государственным органам, ответственным за всю социально-экономическую и промышленную политику в стране, а также создать нормальную конкурентную среду.