ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Прокурор – должностное лицо органа прокуратуры, обладающее полномочиями по осуществлению возложенных на нее функций и задач. Под прокурором в УПК понимается Генеральный прокурор Российской Федерации, подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК).
Вопрос эффективности деятельности прокурора по уголовным делам относится к одному из наиболее актуальных, от реализации которого во многом зависит выработка основных направлений совершенствования уголовно-процессуального законодательства.
В Российской Федерации одной из основной функцией прокурора является надзор за соблюдением законодательства, действующего на территории государства на всех стадиях уголовного судопроизводства, в том числе и стадии предварительного расследования.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности прокурора как участника уголовного процесса, в том числе стадии предварительного расследования.
В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, регламентирующие основания и порядок деятельности прокурора как участника уголовного процесса, в том числе стадии предварительного расследования.
Цель исследования заключается в теоретическом исследовании проблем правового регулирования современного процессуального статуса прокурора на стадии предварительного расследования с точки зрения его полноты, эффективности и соответствия практическим реалиям, и выработке на его основе практических рекомендаций по оптимизации действующего законодательства.
1. РОЛЬ ПРОКУРОРА В РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Правовую основу деятельности органов прокуратуры составляют нормы Конституции РФ, УПК РФ [1], Закона «О прокуратуре Российской Федерации» [2], приказов Генпрокуратуры России.
В соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре» прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).
В стадии возбуждения уголовного дела прокурор проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и сообщений о преступлениях; выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования по фактам выявленных прокурором нарушений закона.
Полномочия прокурора в уголовном деле можно разделить на две группы:
• – непосредственное осуществление уголовного преследования;
• – надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Прокурор осуществляет уголовное преследование во всех стадиях уголовного судопроизводства.
2. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
Вопрос о правовом статусе прокурора является дискуссионным. Многие авторы считают, что наряду с высоким положением прокурора и наделением его широкими полномочиями, законодатель не представляет ему никаких преимуществ перед остальными участниками процесса. это не говорит о том, что процессуальное положение прокурора ничем не отличается от положения иных участников, но это и не считается его привилегией, а является лишь необходимым условием для успешного исполнения им своих функций.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Общие полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве определяются ст.37 УПК РФ.
В стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен проверять исполнение требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении с учетом положений гл.19 УПК РФ о поводах и основаниях для возбуждения уголовного дела, порядке рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении. На данном этапе прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела, а также незаконные и необоснованные постановления о возбуждении уголовного дела.
После возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет надзор за исполнением законов в части соблюдения сроков предварительного расследования и своевременного принятия процессуальных решений по уголовным делам.
3. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Изменения в процессуальном положении прокурора в досудебном производстве весьма показательны в том смысле, что демонстрируют отсутствие у законодателя четкой концепции, каким должно быть предварительное производство по уголовному делу и какими должны быть отношения между органами государства, осуществляющими выявление, раскрытие преступлений, изобличение лиц, их совершивших.
Советская модель прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса, в которой прокурор в принципе был «хозяином» предварительного расследования, первоначально была воспроизведена в УПК РФ. Руководящая роль прокурора была даже усилена тем, что предполагалось получение согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. Затем это согласие распространилось и на постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. К 2007 г. наблюдался пик законодательной политики по формированию главенствующего положения прокурора по отношению к органам предварительного расследования. Решения прокурора подлежали безоговорочному исполнению поднадзорными органами предварительного следствия и органами дознания.
Потом грянула «реформа» предварительного расследования 2007 г.: отношения надзирающего прокурора и следователя радикально изменились, был провозглашен курс на создание самостоятельной и независимой следственной власти. В результате той памятной реформы произошло существенное снижение возможностей прокурора по непосредственному проведению досудебного уголовного преследования, прежде всего проводимого в форме предварительного следствия. Прокурор был лишен возможности лично осуществлять уголовное преследование. И в то же время прокурор оставался субъектом уголовного преследования, поскольку в конечном итоге он решал судьбу обвинения при утверждении обвинительного заключения или обвинительного акта и направлении дела в суд. Прокуратура по-прежнему оставалась главным органом государства, ответственным за борьбу с преступностью посредством уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства. В этом состоит парадокс созданной модели «обвинительно-следственной власти».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов. На сегодняшний день прокуратура Российской Федерации входит в структуру Министерства юстиции, а ее структура совпадает со структурой системы судов и во многом обеспечивает ее эффективность.
При производстве по уголовному делу прокурор реализует две основные функции: функцию надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и функцию осуществления от имени государства уголовного преследования.
Любое решение должностного лица прокуратуры РФ подразумевает под собой либо действие по какому-либо событию, либо бездействие относительного него.
Прокурор как участник процесса призван осуществлять государственное обвинение в рамках более широкой функции надзора. Широкими полномочиями он наделяется на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Здесь он осуществляет надзор за законностью и обоснованностью уголовного дела, осуществляет общее руководство расследованием и направляет его ход.
Процессуальное положение в судебных стадиях существенно отличается от его положения в стадии предварительного расследования. В судебном заседании он утрачивает все властно - распорядительные полномочия и участвует как государственный обвинитель, как сторона процесса. В судебном разбирательстве прокурор осуществляет уголовное преследование, поддерживает перед судом государственное обвинение на равных с другими участниками процесса правах.