Введение
Цифровая трансформация экономики играет важную роль в ускорении темпов глобального экономического развития, повышении производительности труда в существующих отраслях, создании новых рынков и отраслей и достижении устойчивого экономического роста.
Недавние исследования показали, что элементы цифровой экономики пронизывают всю экономику, и некоторые люди считают, что ее больше нельзя описывать как отдельную часть традиционной экономики.
Также указывается на то, что цифровая экономика шире, чем электронная коммерция и электронный бизнес: она включает в себя предпринимательскую деятельность, коммуникацию и предоставление услуг во всех отраслях, включая транспорт, финансовую сферу, обрабатывающий сектор, образование, здравоохранение, сельское хозяйство и другие отрасли, розничную торговлю, СМИ, сферу развлечений и ведение бизнеса с применением цифровых технологий.
Отличительные черты нынешнего этапа экономического развития включают не только широкое использование новых цифровых технологий (таких как искусственный интеллект, прогнозный анализ, дополнительные технологии и Интернет вещей), но и участие больших объемов цифровых данных. По предмету и процессу хозяйственной деятельности в хозяйственном обороте. При этом развитие различных традиционных секторов экономики не уравновешено, границы между соседними регионами стираются, создаются новые сферы деятельности, которых раньше не было, и возникают принципиально иные бизнес-модели.
Важно, чтобы страны предпринимали продуманные меры, направленные на формирование цифровой экономики и извлечение вытекающих из этого преимуществ, чтобы увеличить количество рабочих мест, повысить конкурентоспособность страны, обеспечить большую диверсификацию производства, создать комфортные условия для ведения бизнеса и стимулировать инновации для развития и улучшения необходимых услуг.
Как все мы знаем, в информационном обществе информация является не только основной массой потребления, но и мощным экономическим ресурсом.
Развитие Информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) прямо влияет и на подъем науки и технологий, на эффективность госуправления и даже на политическую систему – на доступ к ресурсам и развитие демократии.
В России заложены основы инфраструктуры, необходимой для успешного перехода к информационному обществу».
1 Результаты исследования цифровых информационно-коммуникационных технологий
Информационное общество – общество, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы – знаний.
В глобальном масштабе цифровизация – это концепция экономической деятельности, основанная на внедрении цифровых технологий в различные сферы жизни и производства. И эта концепция широко применяется в разных странах без исключения.
В последние годы цифровые технологии успешно внедряются в России. Одним из показателей глобального цифрового успеха является открытая информация, которая меняет социальные, политические и бизнес-процессы и улучшает качество жизни.
Все мы полагаемся на эффективность работы правительства. Мы также покупаем товары и услуги онлайн, обмениваемся и используем информацию. Цифровизация упрощает все эти процессы. Поэтому основные области ее применения:
- В домашних условиях;
- В производстве;
- На рабочих местах;
- В госструктурах;
- При ведении бизнеса.
Цифровизация в быту, для большинства людей давно стала понятной и привычной. Промышленная цифровизация направлена на сокращение монотонного ручного труда, организацию и контроль трудовых и производственных процессов, а также обеспечение безопасности сотрудников компании.
Финансовые технологии особенно представлены в отношении работы с большим данным, такими как big data, ICO (выпуск и продажа криптовалюты для привлечения средств для проектов и стартапов). Для совершения подобных операций используются современные приложения, которые предусматривают возможные варианты денежных переводов и оплат, однако регулирование этих процессов подпадает под традиционные правовые нормы.
Однако в будущем необходимо реформировать существующую правовую систему и разработать новые, более удобные структуры правового регулирования. Тенденции в правовом контроле за новыми финансовыми технологиями включают отказ или сокращение детерминированных норм, а также переход к «функциональным нормам», которые описывают сферу применения определенных институтов.
2 Цифровые технологии в государственном управлении
Практически все федеральные органы государственной власти обеспечены широкополосным доступом к интернету, однако полоса пропускания далеко не всегда соответствует современным требованиям. В частности, по данным Росстата за 2016 г., всего 22,2% организаций (включая все ветви власти и территориальные подразделения) имеют полосу пропускания, превышающую 30 Мб/с. .
Ситуация с широкополосным доступом к интернету для региональных органов власти и органов местного самоуправления похожа на федеральную: подключением обеспечены практически все, однако только 22,3% региональных органов власти и всего 18,3% органов местного самоуправления имеют полосу пропускания 30Мб/с и выше .
В 2012 г. национальный телекоммуникационный оператор ПАО «Ростелеком» создал Национальную облачную платформу для органов государственной власти и частных предприятий, предоставляющую прикладные сервисы в сферах здравоохранения, образования, безопасности, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений. К 2016 г. Ростелеком стал крупнейшим поставщиком услуг центров обработки данных (3900 стойко-мест) .
В 2015 г. была разработана и утверждена Концепция перевода обработки
и хранения государственных информационных ресурсов [8], не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных. В Концепции были предусмотрены мероприятия по переводу в систему центров обработки данных информационных ресурсов государственных органов и урегулированию использования технологий облачных вычислений при осуществлении государственного управления. Реализация плана мероприятий Концепции прекратилась в мае 2016 г., фактически данное распоряжение Правительства сейчас не реализуется.
3 Самые востребованные технологии гос. управления
В общем рейтинге развития электронного правительства [16], который ведет
Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, Российская Федерация в 2016 г. опустилась на 8 позиций по сравнению с 2014 г. и занимает 35-е место. По Индексу онлайновых услуг страна занимает 23-е место и входит в число 37 стран, поделивших первые 23 места по значению индекса (при одинаковом значении присваиваются одинаковые места).
Направления улучшения качества государственных и муниципальных услуг до 2017 г. определены Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде [17] и планом мероприятий по ее реализации .
Правительством также определены на 2017–2018 гг. приоритетные направления улучшения качества предоставляемых услуг через систему многофункциональных центров .
Функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru. В 2018 г. число пользователей портала достигло 70 млн чел. и увеличилось всего за год почти вдвое [9]. В то же время часть услуг предоставляется через региональные порталы государственных услуг, веб-сайты федеральных ведомств, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Не сформулированы и не соблюдаются единые требования к дизайну и функциональности систем различных уровней, обеспечивающих веб-присутствие органов власти и местного самоуправления (впервые такие требования для отдельных федеральных и региональных органов власти были приняты в июне 2017 г.).
В настоящий момент услуги по жизненным и деловым ситуациям в России не предоставляются. Есть только группировки отдельных государственных и/или муниципальных услуг по категориям, связанных с теми или иными жизненными или деловыми ситуациями.
В онлайновом режиме без участия человека предоставляются услуги информационного характера, например сведения о налоговых задолженностях или штрафах. Для транзакционных государственных и муниципальных услуг такая возможность отсутствует.
4 Правовые аспекты внедрения цифровых технологий в гос. управлении
Важным условием успешного внедрения цифровых технологий в государственных учреждениях является эффективность предложенного решения с точки зрения рентабельности реализации проекта. Это также важно в контексте федерального проекта «Цифровое публичное управление», реализация которого потребует 235,7 млрд рублей в течение шести лет. Из федерального бюджета.
При формулировании стратегии цифровое правительство должно сформулировать четкое экономическое обоснование для сбора необходимых средств и эффективной реализации цифровых проектов следующими способами:
1. Анализировать ожидаемые экономические, социальные и политические выгоды, доказать рациональность государственных инвестиций и улучшить качество управления проектами для всех проектов, превышающих определенное количество;
2. Основные заинтересованные стороны участвуют в процессе разработки бизнес-обоснования, включая представителей получателей государственных услуг, частного сектора и компетентных органов неправительственных организаций, чтобы гарантировать поддержку проекта и справедливое распределение выгод от проекта.
Следует отметить, что успешная трансформация цифровизации государственного управления, ориентированного на результат, требует постепенного снятия правовых, инфраструктурных и технических ограничений на использование цифровых технологий в государственном управлении с учетом минимизации рисков использования цифровых технологий.
Вместе с другими странами Российская Федерация начала процесс цифровизации, закрепив этот процесс, приняв национальные проекты по цифровой экономике. Реализация проекта означает выполнение следующих задач в срок (шесть лет), в том числе:
- формирование и развитие полной законодательной базы, которая может надлежащим образом регулировать развитие информационного пространства;
- обеспечение достижения современных возможностей и уровней цифровой грамотности, а также необходимость для сотрудников;
- укрепления «цифрового суверенитета» и формирования национальной системы сетевой безопасности, что имеет особое значение для перехода большого количества национальных функций в цифровое пространство.
5 Устранение правовых ограничений по использования цифровых технологий
В настоящее время за счет внедрения технических инноваций в государственное управление, включая нормотворческую деятельность, приводит к процессу цифровизации всей государственной системы Российской Федерации. Такой процесс, влияет на национальную информатизацию и качество технологического развития, что весьма отражается в соответствующих международных рейтингах развития информационного общества, электронного правительства и информационных и коммуникационных технологий.
Правовая сфера, являясь основным носителем современного взаимодействия государства и общества, трансформирует все общедоступные сервисы под цифровые технологии современного мира. Так, на примере использования в государственных органах мобильных приложений повысится уровень удобства обратной связи и коммуникации представителей власти и граждан Российской Федерации. Такое внедрение будет отвечать основным задачам использования цифровых технологий: обеспечить открытость и прозрачность современного цифрового правительства; обеспечить всеобщий доступ к национальным информационным сервисам по принципу «любой гражданин – любое ведомство, в любое время, в любом месте», что приведет к устранению; сокращению бюрократических препятствий, минимизации роли субъективных факторов в принятии решений и принятию управленческих решений на основе сбора данных.
Существуют принципы, определяющие характеристики процесса нормотворчества в цифровой сфере государственного управления, и принципы, определяющие характеристики самих правовых норм в цифровой сфере государственного управления.
Принципами, определяющими характеристики процесса нормотворчества в цифровой сфере государственного управления, являются:
- Обеспечить систематическую связь с развитием технологии прогнозирования;
- Комплексная оценка влияния законов и постановлений на развитие цифровых технологий, включая участие всех заинтересованных сторон в процессе нормотворчества;
- Создать специальную правовую систему для проведения юридических экспериментов по применению (использованию) прорывных цифровых технологий.
Заключение
XXI век – это время, когда результаты развития информационных технологий завладели жизнью людей. В данном случае речь идет о том, что не важно какого социального статуса человек или какой деятельности он осуществляет, все его действия подконтрольны цифровым носителям. Трудно представить жизнь современного человека без использования мобильного телефона, планшета или компьютера. Данные гаджеты делают нашу жизнь удобной и экономят время, что обуславливает актуальность использования Internet технологий в деятельности органов власти. Однако, несмотря на стремительное цифровое развитие общества, не каждый гражданин Российской Федерации имеет возможность доступа к подобным инновациям. Факторов тому несколько. Это могут быть, как и возрастные особенности, либо низкий уровень жизни, а также осознанный отказ от использования современных источников информационных технологий. Причин много, но следует помнить, что мир не стоит на месте и для нормальной цифровой эволюции, необходимо следовать современным тенденциям и запросам большинства.
Внедрение и использование Internet технологий в деятельности органов власти должно соответствовать актуальности и мобильности, так как есть риск того, что при стремительном развитии информационных технологий, прежние устаревают, а на смену им приходят новые, соответственно, специалист использующий в своей работе цифровые устройства должен следить за их обновлениями и преобразованиями.
При исследовании темы использования Internet технологий в деятельности органов власти, можно сделать выводы о преимуществах их внедрения:
- Экономия времени на обработку информации;
- Мобильность;
- Возможность работы с большими объемами данных, это касается и документооборота и доступу к различным информационным базам данных;
- Обратная связь государственных органов власти с гражданами;
- Упрощение работы различных сфер государственных и социальных услуг населению;
- Упрощенный доступ к осуществлению покупок и платежных операций;
- Дистанционные формы образования и повышения уровня квалификации, что является весьма актуальным в период пандемии, обеспечивая бесконтактный доступ к знаниям и информации и др.