ВВЕДЕНИЕ
В судебной практике найдется немного исковых требований, по поводу правовой квалификации которых имеется такой плюрализм мнений в юридической науке.
Так, в литературе и судебной практике в зависимости от фактических обстоятельств дела требование о сносе самовольной постройки рассматривается как в индикационный иск; разновидность негаторного иска; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; требование sui generis (единственное в своем роде, уникальное); деликтный иск или частный случай требования, основанного на ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); публичное требование.
Указанное многообразие связано с правовой природой требования о сносе самовольной постройки, наличием публичного и/или частного интереса при рассмотрении данных споров, различный статус истцов.
Правоприменительное значение данной квалификации проявляется при распределении судами бремени доказывания, применении сроков исковой давности, определении надлежащих сторон по делу и решении иных материальных и процессуальных вопросов. Так, например, на негаторное требование и требование прокурора о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. В тоже время квалификация иска о сносе самовольной постройки как в индикационного позволит ответчику возражать как по сроку исковой давности, так и по добросовестности приобретения.
Повысилась актуальность указанной проблематики и в связи с внесением в 2015 году изменений в ст. 222 ГК РФ, уточняющих понятие само-вольной постройки, основания ее легализации, и устанавливающих административный порядок сноса самовольной постройки. В настоящее время юридическое сообщество наблюдает весьма непростой процесс формирования судебной практики рассмотрения административных исков об оспаривании решений органов местного самоуправления, касающихся сноса самовольно возведенных строений в административном порядке.
ИСК О СНОСЕ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ
Для осуществления сноса больше не нужно получать разрешение на строительство – вместо него необходимо представить проект организации работ по сносу с учетом технических условий по отключению объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ). Подготовить такой документ сможет только специалист, имеющий необходимый допуск саморегулируемой организации. Конкретных требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства пока нет – они будут установлены Правительством РФ (ч. 5 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ).
При этом проект организации работ по сносу не потребуется, если речь идет о сносе гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или о сносе на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, а также о сносе сооружений вспомогательного использования (п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Снести объект капитального строительства сможет лицо, которое его построило, если у него есть необходимый допуск саморегулируемой организации, либо юридическое лицо, заключившее договор подряда на снос с правообладателем данного объекта или земельного участка, на котором расположен объект (ч. 4-5 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ). Стоит отметить, что раньше осуществлять снос объекта мог только его собственник в административном порядке или правообладатель земельного участка, на котором расположен такой объект, в рамках сложной судебной процедуры.
Чтобы приступить к сносу, необходимо уведомить уполномоченные органы о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее, чем за семь рабочих дней до начала работ. Подать соответствующее уведомление следует в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения объекта капитального строительства или, если объект капитального строительства расположен на межселенной территории, – в орган местного самоуправления муниципального района (ч. 9 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На мой взгляд, вопрос о сносе самовольной постройки довольно-таки спорный. Ввиду того, что вопрос о сносе таких построек рассматривается каждый раз индивидуально. Также проблема признания законности незаконных построек вызывает споры как в праве, так и между гражданами.
Право собственности на самовольную постройку, может возникнуть лишь в случае признания судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, но при одновременном соблюдении таких условий:
1. Земельный участок должен находиться в собственности у лица, в пожизненном наследуемом владении или постоянном пользовании. При этом если участок не принадлежит застройщику, однако имеются необходимые разрешения, то собственник земельного участка может подать иск о признании права собственности. Застройщик (ответчик) может требовать возмещения расходов на постройку. Если необходимых разрешений на постройку нет, по иску застройщика на признание права, второй стороной (ответчиком) будет являться орган местного самоуправления.
2. Отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, исходя из возможности, допустить нарушения градостроительных и строительных норм и правил. При отсутствии или сомнении достоверности соответствующих заключений, суд может назначить экспертизу. Но, само по себе, отсутствие разрешения на строительство не основание для отказа в иске.
3. Отсутствие нарушений прав и законных интересов иных лиц.
4. Надлежащие меры легализации, такие как получение разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию. Такие попытки к ее легализации должны быть установлены судом [8].