Правовые аспекты организации охраны труда в Российской Федерации

В структуре современной системы организации управления охраной труда выделяются различные компоненты. Одним из важнейших понятий организации трудoвого процесса и правового регулирования охраны труда выступает определение производственной деятельности, под которой, согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации понимается «совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг» . Одним из ведущих требований к организации производственной деятельности является обеспечение ее безопасности. Согласно принципaм, заложенным в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанностью работодателя является обеспечение условий для проведения специальной оценки условий трудa. В соответствии с определением, представленным в статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», «специальная оценка условий труда характеризуется как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти  гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников» .

Суть специальной оценки условий трудa заключается в изучении производственной деятельности. Понятие расследования содержится в нормах земельного, градостроительного и других соответствующих отраслей права. На основе законов исследования обычно изучаются факторы природной или техногенной среды. Еще одной функцией проведения расследования является оценка риска возможных событий технического круга (несчастного случая, аварии, катастрофы и прочее) 

Поэтому можно правильно указать, что специальная оценка условий труда – это производственная деятельность, осуществляемая в целях оценки негативного влияния факторов производства на здоровье работников и их производительность, а также для определения потенциальных рисков несчастных случаев и катастроф. В соответствии с тем, что сам институт специальной оценки условий труда функционирует только с 1 января 2014 года, его можно считать одним из самых молодых элементов современной системы охраны труда. За очень корoткий промежуток времени были разработаны процедуры и характеристики специальной оценки условий труда для выполнения поручений Президента по организации замещения рабочих мест, характеризующихся вредными и опасными условиями труда, а также необходимостью модернизации и сертификации давно существовавшей аттестации рабочих мест. 

Мир все чаще признает, что профессиональные заболевания и несчастные случаи на производстве не только отрицательно влияют на жизнь отдельных работников и их семей, однако и имеют негативное значение на производительность и прибыльность предприятий. Охрана труда начинается с осознанного отношения каждого к собственной безопасности на рабочем месте.

Под международными стандартами по охране труда понимаются «нормы, регулирующие отношения по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, содержащиеся в различных международно-правовых источниках» .

Важнейшие принципы, цели и задачи защиты здоровья и жизни работников нашли свое отражение в международных актах на общем и региональном уровнях, что свидетельствует о том, что страны и международные организации в полной мере разработали и согласовали политику в области охраны труда.

Большое значение для разработки международно-правовых актов, содержащих нормы об охране труда, имеет ООН.

Отметим, что в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, в части 1 статьи 23 которой провозглашается, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы» .

Согласно принципам, провозглашенными Уставом ООН, 16 декабря 1966 года был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 7 которого «в понятие права на справедливые и благоприятные условия труда включила обеспечение каждому условий работы, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» .

Конвенции и рекомендации МОТ содержат основные положения для разработки конкретных международных стандартов в области безопасности и гигиены труда.

В то же время следует подчеркнуть, что рекомендации МОТ сыграли основополагающую и важную роль в дальнейшей разработке международных стандартов в области безопасности и гигиены труда. Нормы, содержащиеся в рекомендациях МОТ, относятся к нормам так называемого международного «мягкого права»(softlaw). Так, О.Н. Малиновский констатирует, что «нормы актов межгосударственных организаций, имеющие рекомендательный характер, непосредственно регулируют международные отношения, способствуют процессу создания договорных и обычных норм международного права, а также воздействуют на совершенствование национальных правовых систем посредством отражения содержащихся в них положений во внутригосударственном законодательстве» . Принимая во внимание влияние предлагаемых норм на российскую правовую систему и отмечая, что «в деятельности МОТ большое значение придается повышению эффективности механизма контроля за соблюдением рекомендаций, предлагаемые нормы не могут быть справедливыми, но всегда должны быть в перспективе законодателей, он обратил внимание на то, что рекомендации МОТ применяются Конституционным Судом Российской Федерации и служат вспомогательным источником в практическом процессе суда» .

Государственное управление охраной труда – это «активность государственных органов, призванных исполнять надзорные и контролирующие функции в трудоохранной деятельности согласно принятой государственной политике» .

Управление национальной охраной труда осуществляется непосредственно или от имени Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке национальной политики и нормативных актов в области труда, а также другими федеральными органами в пределах своих полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право выполнять определенные функции, связанные с надзором и нормативно-правовыми актами, специальными разрешениями, надзорными и контрольными функциями в области охраны труда, обязаны согласовывать свои решения в области охраны труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

– «обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

– разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

–  устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей;

– индивидуальным предпринимателям, устраивают проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

– устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;

– разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

– обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

– исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» .

Трудовые ресурсы являются одним из главных элементов экономического развития.  Ведь, от того в каких условиях трудится человек зависит его работоспособность, производительность труда, а самое главное здоровье. Несоблюдение условий труда является причиной профессиональных заболеваний работника, а также получение производственного травматизма, что приводит  к  негативным  последствиям. На сегодняшний день сформирована правовая база, а также сформировалась система профессиональных рисков. Эффективно ведет свою работу инспекция труда в области нарушения законодательства. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, все равно остается достаточно высоким, как следствие из-за неблагоприятных условий труда, а порой и пренебрежением работодателем созданием полноценной службы охраны труда, которая бы регулировала и разрабатывала вопросы в области технике безопасности.  

В соответствии с тем, что сам институт специальной оценки условий труда функционирует только с 1 января 2014 года, в соответствии с Федеральным законом Аналогичная позиция встречается и в решениях Верховного Суда Российской от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», его можно считать одним из самых молодых элементов современной системы охраны труда. В его содержании предусмотрены особенности, порядок, система взаимодействия субъектов в процессе проведения аттестации, направления и алгоритм оформления ее результатов, и их использования. Данная оценка, представляет собой комплекс определенных мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производства, а также какое воздействие они оказывают на работника, с учетом отклонений фактических значений от установленных нормативов. По итогам данной оценки устанавливаются подклассы, и классы условий труда, на которых трудится работник. Специальная оценка условий труда проводится только специализированными организациями, совместно с членами комиссии, которые назначаются от предприятия на основании приказа. По завершении проверки условий труда составляется соответствующий отчет. Если специальная оценка условий труда не идентифицировала вредные факторы, то руководитель организации, в которой проводилась проверка, подает отчет в надзорные органы о соответствии у него в организации условий труда тем требованиям, которые установлены государственными нормативами. Если в организации не проводится специальная оценка условий труда, то это является нарушением трудового законодательства. 

Недолгий период функционирования специальной оценки условий труда, пришедшей на смену аттестации рабочих мест, выявил массу проблем практического использования, продемонстрировав, однако, как достоинства, так и недостатки. 

В целом в числе положительных аспектов могут быть названы: 

– «четкая и понятная процедура проведения специальной оценки труда с определением прав и обязанностей субъектов; 

– отведение государственным органам исключительно контролирующей функции; установлении классов условий труда; 

– установление перечня льгот и компенсаций в соответствии с классами условий труда;

– определение параметров деятельности и требований, которым должны соответствовать организации, проводящие систему организаций условий труда» .