Проблемы нормативно-правового регулирования природоохранной деятельности

Производственный экологический контроль (ПЭК) является неотъемлемой частью системы экологического регулирования, направленной на обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства и рационального использования природных ресурсов. В условиях растущего антропогенного воздействия на окружающую среду и необходимости сохранения экологического баланса, важность эффективного нормативно-правового регулирования ПЭК приобретает особую значимость.

Несмотря на наличие значительного массива нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты ПЭК, их применение на практике зачастую сталкивается с определенными сложностями и противоречиями. Это может быть вызвано как пробелами и недостатками в самом законодательстве, так и несовершенством механизмов его реализации, что негативно сказывается на эффективности природоохранной деятельности предприятий.

Особую актуальность данная проблематика приобретает в Приморском крае, где сосредоточены крупные промышленные объекты, оказывающие существенное воздействие на окружающую среду региона. Специфика географического положения и природно-климатических условий Приморья требует повышенного внимания к вопросам экологического контроля и соблюдения экологических норм и стандартов.

Кроме того, в условиях интеграции России в международное экономическое и правовое пространство, гармонизация отечественного законодательства с международными нормами и стандартами в области охраны окружающей среды становится важнейшей задачей. Это обуславливает необходимость анализа и совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей ПЭК, с учетом лучших мировых практик и опыта.

Таким образом, комплексное исследование проблем нормативно-правового регулирования ПЭК и его проведения на предприятиях Приморского края представляется актуальным и своевременным, поскольку позволит выявить существующие пробелы и недостатки в данной сфере и наметить пути их устранения, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности природоохранной деятельности и обеспечению экологической безопасности региона.

Объект исследования: нормативно-правовое регулирование производственного экологического контроля на предприятиях Приморского края.

Предмет исследования: проблемы и противоречия в нормативно-правовом регулировании производственного экологического контроля и его проведения на предприятиях Приморского края.

Цель исследования: провести комплексный анализ проблем нормативно-правового регулирования производственного экологического контроля и его проведения на предприятиях Приморского края, а также разработать рекомендации по их устранению.

1. Рассмотреть нормативно-правовую базу производственного экологического контроля;

2. Изучить практику применения законодательства в сфере  производственного экологического контроля;

3. Вывить судебную практику по делам о нарушениях в области производственного экологического контроля.

Методы исследования: в работе использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, моделирование) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, социологический).

Теоретическая основа исследования: труды отечественных и зарубежных ученых в области экологического права, экономики природопользования, экологического менеджмента, а также нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы производственного экологического контроля и охраны окружающей среды.
[...]

Производственный экологический контроль, несомненно, представляет собой один из наиболее значимых аспектов обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в Российской Федерации. Актуальность его всестороннего анализа и совершенствования правового регулирования обусловлена целым рядом факторов, которые необходимо рассмотреть с различных ракурсов.

Во-первых, следует признать, что действующие нормативно-правовые акты в области производственного экологического контроля, по сути, представляют собой лишь фундамент, на основе которого должна выстраиваться целостная и эффективная система. Они устанавливают базовые принципы и требования, однако их содержание зачастую отстает от реалий современного производства, технологического прогресса и изменяющихся экологических вызовов. В этой связи возникает насущная необходимость в критическом переосмыслении существующих правовых норм, их адаптации к быстро меняющимся условиям и внедрении инновационных подходов к регулированию данной сферы.

Во-вторых, нельзя игнорировать тот факт, что производственный экологический контроль напрямую влияет на качество окружающей среды и здоровье населения. Недостаточная эффективность его правового регулирования может привести к серьезным экологическим последствиям, таким как загрязнение воздуха, почвы и водных ресурсов, деградация экосистем и ухудшение качества жизни граждан. Поэтому рассмотрение действующих нормативно-правовых актов с позиции их способности обеспечивать надлежащий уровень экологической безопасности и защиты окружающей среды приобретает первостепенное значение.

В-третьих, важно учитывать, что производственный экологический контроль затрагивает интересы различных заинтересованных сторон, включая промышленные предприятия, органы государственной власти, общественные организации и граждан. Каждая из этих групп имеет свои собственные ожидания и требования к правовому регулированию данной сферы, что порождает необходимость в сбалансированном и всеобъемлющем подходе, учитывающем разнообразные точки зрения.

Наконец, следует отметить, что глобализация и международное сотрудничество в области экологии также оказывают влияние на актуальность рассмотрения действующих нормативно-правовых актов в области производственного экологического контроля в Российской Федерации. Необходимо обеспечить гармонизацию национального законодательства с международными стандартами и передовой практикой, чтобы обеспечить конкурентоспособность отечественной промышленности на мировом рынке и способствовать устойчивому развитию.

Таким образом, анализ действующих нормативно-правовых актов в области производственного экологического контроля в Российской Федерации представляет собой многогранную и чрезвычайно актуальную задачу, требующую комплексного и всестороннего подхода. Только путем тщательного изучения существующих правовых норм, их соответствия современным реалиям и учета интересов всех заинтересованных сторон можно обеспечить эффективное регулирование данной сферы, способствуя достижению высоких стандартов экологической безопасности и рационального природопользования в Российской Федерации.

[...]

 

Актуальность рассмотрения проблемы недостаточного финансирования экологических программ на предприятиях Приморского края обусловлена рядом факторов. В условиях ужесточения природоохранного законодательства и повышения требований к экологической безопасности производств вопрос адекватного финансового обеспечения мероприятий по охране окружающей среды выходит на первый план. Промышленные гиганты региона, такие как АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ», Южморрыбфлот, АО «ННК-ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ» и другие , сталкиваются с необходимостью модернизации очистных сооружений, внедрения наилучших доступных технологий, повышения квалификации персонала служб экологического контроля. В то же время небольшие предприятия, например, ООО «Арсеньевский молочный комбинат» испытывают серьезные затруднения при выделении средств на реализацию природоохранных мер. Нехватка финансирования может привести к существенным экологическим рискам, ставя под угрозу устойчивое развитие региона.

Недостаточный объем финансирования природоохранной деятельности предприятий является одной из ключевых проблем, препятствующих эффективному осуществлению производственного экологического контроля в Приморском крае. Причины этого явления могут быть разнообразными, начиная от общей нехватки средств у предприятий и заканчивая низким приоритетом, который отдается вопросам охраны окружающей среды в сравнении с другими направлениями развития бизнеса.

Рассмотрим ситуацию на примере АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» – одного из крупнейших угольных терминалов в России, расположенного в бухте Врангеля Находкинского городского округа. Согласно данным отчетов компании, в последние годы наблюдается значительный рост объемов перевалки угля, что неизбежно влечет за собой повышенную нагрузку на экосистему региона. Для минимизации негативного воздействия на окружающую среду требуются колоссальные инвестиции в модернизацию систем пылеподавления, очистки сточных вод, а также внедрение передовых технологий закрытой перевалки сыпучих грузов. Однако, как отмечают эксперты, финансирование экологических программ зачастую отстает от темпов роста производства, что создает риски для экологической безопасности прилегающих территорий.

Другим примером может служить ситуация на предприятиях рыбохозяйственного комплекса, таких как АО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир»» или Южморрыбфлот. Данные компании сталкиваются с необходимостью модернизации очистных сооружений для обеспечения надлежащей очистки сточных вод, содержащих органические примеси и химические реагенты, используемые в процессе переработки рыбы. Кроме того, актуальной задачей является утилизация отходов производства, включая отработанные масла, пластиковую тару и прочие материалы, которые могут нанести ущерб морской экосистеме при несанкционированном сбросе. Однако ограниченные финансовые возможности этих предприятий зачастую не позволяют в полной мере реализовать необходимые природоохранные мероприятия.

Недостаточное финансирование экологических программ также остро ощущается на предприятиях нефтегазового сектора, представленных в Приморском крае такими компаниями, как АО «ННК-ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ». Деятельность по добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья сопряжена с высокими экологическими рисками, включая возможность разливов нефти и нефтепродуктов, загрязнение атмосферного воздуха выбросами парниковых газов и токсичных веществ, а также негативное воздействие на почвенный и растительный покров. Для предотвращения и минимизации подобных инцидентов необходимо внедрение современных систем экологического мониторинга, капитальный ремонт трубопроводов и резервуарных парков, соблюдение строгих требований к обращению с отходами производства и потребления. Все эти меры требуют существенных финансовых вливаний, что в условиях волатильности цен на энергоресурсы и общей экономической нестабильности становится серьезной проблемой для добывающих компаний.
[...]

 

В рамках данного раздела исследования нами будут выявлены типовые нарушения и проблемы, выявленные в судебной практике предприятий Приморского края, а именно: АО «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «НОВЫЙ МИР»» и ООО «Арсеньевский молочный комбинат» .

Анализ типовых нарушений и проблем, выявленных в судебной практике АО «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «НОВЫЙ МИР»», представляет собой многогранную задачу, требующую детального рассмотрения различных аспектов деятельности данной организации. Стоит отметить, что рыбохозяйственная отрасль, в которой функционирует АО «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «НОВЫЙ МИР», является одной из наиболее регулируемых и контролируемых со стороны государства, что обусловлено необходимостью обеспечения рационального использования водных биологических ресурсов и сохранения экологического баланса в водных объектах.

Рассматривая судебное определение, ответчиком по которому выступал АО «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «НОВЫЙ МИР», можно выделить несколько ключевых проблемных областей, характерных для деятельности рыбохозяйственных предприятий. Первостепенной проблемой, отраженной в данном документе, является нарушение установленных нормативов качества сбрасываемых сточных вод. Согласно материалам дела, АО «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «НОВЫЙ МИР» допустило превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты. Данное нарушение влечет негативное воздействие на водную экосистему, приводя к ухудшению качества воды и нарушению условий обитания гидробионтов.

Необходимо отметить, что проблема соблюдения норм и требований в области охраны водных объектов от загрязнения сточными водами является широко распространенной в рыбохозяйственной отрасли. Многие предприятия сталкиваются с трудностями в обеспечении эффективной очистки сточных вод, что может быть вызвано как техническими факторами, связанными с износом или неэффективностью очистных сооружений, так и организационными причинами, такими как недостаточный производственный контроль и несоблюдение технологических регламентов.

Кроме того, стоит обратить внимание на финансовые аспекты данной проблемы. Как следует из материалов дела, задолженность АО «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «НОВЫЙ МИР» перед КГУП «Приморский водоканал» за негативное воздействие при сбросе сточных вод составила значительную сумму в размере 20 844 625 рублей 33 копеек. Данный факт свидетельствует о том, что нарушение требований в области охраны водных объектов может повлечь за собой существенные финансовые издержки для предприятия, связанные с необходимостью уплаты штрафов и компенсационных выплат.

Другой распространенной проблемой, характерной для рыбохозяйственной отрасли, является задолженность перед контрагентами и кредиторами. В рассматриваемом случае АО «РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ «НОВЫЙ МИР» вынуждено было заключить мировое соглашение с КГУП «Приморский водоканал» о рассрочке погашения задолженности, что свидетельствует о финансовых трудностях, с которыми столкнулось предприятие.

Причины возникновения задолженности могут быть многообразны: от общих экономических факторов, влияющих на рентабельность деятельности, до специфических отраслевых проблем, таких как сезонность производства, зависимость от природных факторов и ограниченность ресурсной базы. Кроме того, нельзя исключать роль организационных и управленческих факторов, таких как неэффективное финансовое планирование, недостатки в системе контроля и учета, а также ошибки в принятии стратегических решений.

Следует отметить, что проблема задолженности перед контрагентами и кредиторами является достаточно распространенной в рыбохозяйственной отрасли и может иметь серьезные последствия для предприятий, приводя к ограничению доступа к финансовым ресурсам, росту издержек и, в крайних случаях, к угрозе банкротства.

Наряду с вышеупомянутыми проблемами, в рассматриваемом случае можно выделить еще один аспект, связанный с соблюдением процессуальных норм и требований в ходе судебного разбирательства. В определении указывается, что ответчик не поддерживал ходатайства о фальсификации доказательств и назначении судебной экспертизы, в связи с чем данные ходатайства судом не рассматривались.
[...]

В начале исследования перед нами поставлены задачи, которые решены следующим образом:

1. Правовое регулирование ПЭК в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и взаимосвязанную систему нормативных правовых актов, охватывающих национальное и международное законодательство. Фундамент данной системы закладывается Конституцией Российской Федерации, которая определяет базовые принципы и подходы к организации природоохранного законодательства. Конституционные положения об охране окружающей среды, экологической безопасности и правах граждан выступают ориентирами для формирования отраслевого экологического законодательства, конкретизирующего требования к ПЭК.

Федеральные законы, такие как «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и ряд других, устанавливают общие правила и обязательства для хозяйствующих субъектов по организации производственного экологического контроля. Вместе с тем, следует отметить, что данные акты носят рамочный характер, требуя дополнительной детализации в подзаконных нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Например, постановления Правительства Российской Федерации о категорировании объектов негативного воздействия, о порядке установления санитарно-защитных зон, а также отраслевые ведомственные приказы об утверждении программ ПЭК конкретизируют и расширяют правовое регулирование данной сферы.

Немаловажную роль в регламентации ПЭК играют и международные договоры и соглашения, ратифицированные Российской Федерацией, такие как Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, а также ряд других профильных актов. Данные международно-правовые документы служат ориентирами для совершенствования и адаптации национального законодательства, обеспечивая гармонизацию российской системы ПЭК с глобальными стандартами и тенденциями в области охраны окружающей среды. Интеграция соответствующих норм в отечественное право способствует повышению эффективности производственного экологического контроля и укреплению экологической безопасности промышленного сектора.

В ходе анализа действующего законодательства Российской Федерации в сфере производственного экологического контроля были выявлены существенные пробелы и коллизии, которые оказывают негативное влияние на эффективность реализации государственной экологической политики. Отсутствие четкой правовой регламентации процедур проведения экологического контроля, неопределенность критериев категорирования объектов контроля по степени риска, а также недостаточная регламентация полномочий должностных лиц создают правовую неопределенность и затрудняют контрольно-надзорную деятельность. Кроме того, коллизии между требованиями различных нормативных актов приводят к рассогласованности правоприменительной практики на региональном и муниципальном уровнях, что снижает доверие общества к государственной экологической политике.

Аналогичные проблемы присутствуют и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Неясность в разграничении полномочий федеральных и региональных органов экологического контроля, отсутствие четких критериев отнесения объектов к категории «оказывающих негативное воздействие», недостаточная регламентация механизмов общественного экологического контроля и производственного экологического контроля – все эти пробелы создают серьезные правовые препятствия для эффективной реализации экологических требований.

Для устранения выявленных недостатков необходимо провести тщательный анализ действующего законодательства, разработать и принять соответствующие поправки, обеспечивающие четкость, непротиворечивость и согласованность правовых норм. Важную роль должны сыграть не только органы государственной власти, но и представители научного, экспертного и бизнес-сообщества, поскольку только совместными усилиями можно добиться комплексного и сбалансированного решения существующих проблем в сфере охраны окружающей среды.

[...]