Оценка роли участников бюджетного процесса в управлении государственными и муниципальными финансами

Согласно Бюджетному кодексу РФ участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации/глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти;

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• распорядители бюджетных средств;

• администраторы доходов бюджета;

• администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств [1].

Решающая роль в бюджетном процессе принадлежит органам исполнительной власти всех уровней, поскольку именно они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению бюджетов, в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов, готовят необходимые документы и материалы, которые затем представляются в законодательные органы для утверждения вместе с проектами бюджетов. «У исполнительной власти самая ответственная миссия в бюджетном процессе - исполнение бюджета, которое включает сбор бюджетных доходов, управление государственным или муниципальным долгом, расходование средств и контроль за исполнением бюджета или внебюджетного фонда. Органы исполнительной власти также обязаны представлять отчет об исполнении бюджета в законодательные органы на утверждение».

Центральное место в системе участников бюджетного процесса принадлежит Министерству финансов Российской Федерации, которое участвует на всех его этапах и, по сути, контролирует его. «Что касается федерального бюджета, основные полномочия возложены на Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации принимает непосредственное участие в подготовке проекта бюджета и отчета о его исполнении, который направляет их в Правительство Российской Федерации для представления в Государственную Думу».

Помимо подготовки проекта федерального бюджета, Министерство финансов РФ также участвует в подготовке проектов бюджетов внебюджетных фондов. В то же время Минфин РФ дает методические указания другим органам исполнительной власти на федеральном уровне в отношении их участия в бюджетном процессе [3, c. 52].