Понятие контроль и надзор, предмет, содержание, отличия

Актуальность темы исследования заключается в том, что государственный контроль и надзор остается одной из наиболее важных функций государства вне зависимости от формы правления, особенностей государственного аппарата и способа организации экономических отношений, присущего конкретной стране. Тем не менее, до сих пор нет единой позиции по вопросу соотношения понятий «контроль» и «надзор». Это наблюдается как в научной среде, так и правовом поле. 

Прежде чем перейти к разграничению терминов «контроль» и «надзор», необходимо дать определение понятию «контрольно-надзорная деятельность государства» или «государственный контроль (надзор)». 

В законодательстве РФ отсутствует общее понятие контрольно-надзорной деятельности, однако, проанализировав основные нормативно-правовые акты, затрагивающие данный вопрос, можно резюмировать следующее определение: контрольно-надзорная деятельность государства – это контроль за соблюдением юридическими лицами, предпринимателями, иными должностными, а также физическими лицами законодательства Российской Федерации, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации посредством систематического наблюдения, а также проведения проверок. 

Цель работы заключается в комплексном и всестороннем исследовании институтов государственного контроля и надзора. 

Для достижения поставленной цели в работы должны быть решены следующие задачи:

– проанализировать понятие государственного контроля:

– выделить понятие государственного надзора;

– исследовать особенности разграничения понятий «государственный контроль» и «государственный надзор».

 

Вынесенная в заголовок проблема далеко не случайна, ее решение во многом определило бы дальнейший научный поиск в направлении установления природы, сущности и содержания (включая функции, признаки, принципы и т.п.) как контроля, так и надзора, позволило бы законодательно более четко определиться с терминологией, а также создать соответствующую юридическую практику правоприменительной деятельности контрольных и надзорных органов, наполненную их реальной функциональной принадлежностью.

Изложение своей позиции по обозначенной проблематике целесообразно начать с определения сущности контрольной и надзорной деятельности (в дальнейшем они будут для краткости именоваться как контроль и надзор). При этом сразу же сделаем одно важное замечание, основной смысл которого заключается в том, что, по нашему мнению, контроль и надзор (в широком смысле) являются самостоятельными автономными государственно-значимыми формами (видами) юридической деятельности; такой подход разделяется и другими авторами. 

Современный государственный контроль заключается в деятельности соответствующих органов, их должностных лиц; он неразрывно связан с другими функциями государства; контроль как бы пронизывает все сферы жизнедеятельности государства. С одной стороны, контроль — это неотъемлемый элемент функции государственного управления, составная часть всякого рода работ, а с другой стороны, самостоятельная функционально обособленная деятельность, получающая, в свою очередь, выражение в сознательной, целенаправленной, положительно организующей деятельности творческого характера. Одновременно по отношению к основным функциям государства контроль является функцией вспомогательной, вторичной и объективно необходимой. 

Перед тем как перейти к рассмотрению понятия государственного контроля необходимо рассмотреть, что такое контроль вообще. Так в словаре С.И. Ожегова контролю придаются следующие значения: 

1. Это верификация, а также непрерывный мониторинг в целях контроля или надзора;

2. Лица, осуществляющие такую проверку (в современном понимании это органы, ответственные за проверку. Контроль согласно основным положениям теории управления является одной из важнейших функций многих организаций, поскольку контроль является элементом системы управления, включающей в себя следующие процедуры:

"1) выявление в процессе проверки (ревизии, надзора) фактической ситуации; 

2) сопоставление и оценка фактической ситуации с намеченными планами, решениями, задачами, нормами; 

3) мероприятия по устранению выявленных недостатков, отклонений, нарушений. Конечная цель мониторинга - не допустить недостижения запланированных результатов деятельности. Среди многих ученых нет единого мнения по определению понятия управления, которое рассматривается по-разному: как инструмент, форма, фактор, функция, деятельность, система, обратная связь. Метод функционального контроля широко используется и рассматривается как функция управления [4, с. 527].

Некоторые ученые считают, что понятие "контроль" – это некий способ обеспечения законности и дисциплины. 

По их мнению, этот метод включает в себя: получение объективной информации о состоянии законности; контроль за функционированием контролируемого объекта; принятие различных мер по устранению нарушений; предупреждение, определение причин и условий нарушений и др. Другие авторы справедливо отмечают, что в системах социального управления государственный контроль является одним из важнейших видов обратной связи, посредством которой различные субъекты государственной власти получают необходимую информацию о достижении определенных целей, реализации принятых решений; и используется для повышения уровня дисциплины, а также комплексной оценки проделанной работы.