ВВЕДЕНИЕ
Состояние государственных финансов является одним из важнейших экономических показателей страны. Как только государство начало планировать свои доходы и расходы, возникла проблема компенсации. Исторически сложилось, что появление домохозяйства связано с существованием государства, развитием товарно-денежных отношений и объективной необходимостью удовлетворения социальных потребностей со стороны государства.
Бюджет развивался одновременно с формированием общественных, государственных и товарно-денежных отношений. Деятельность правительства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов.
Бюджетная политика государства является важнейшим рычагом влияния на социально-экономические процессы. Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет налогоплательщиков, и поэтому государство взяло на себя ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств.
Отечественная научная литература, концентрируя свое внимание на теме бюджета как такового, не уделяет достаточно внимания такой категории, как местный бюджет. В то же время местные бюджеты являются самыми многочисленными в бюджетной системе Российской Федерации, обладают рядом особенностей, которые отличают их от федерального и региональных бюджетов. Необходимость изучения и определения понятия, роли и места местного бюджета в российской бюджетной системе связано с отсутствием комплексного исследования данной тематики и первостепенной значимостью местных бюджетов для развития местного самоуправления.
Цель: оценить эффективность управления финансами публично правового образования (на примере Томской области).
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
1.1. Бюджетная система Российской Федерации
Одним из важнейших элементов нормативной базы бюджетной системы Российской Федерации является бюджетное законодательство - центральный источник бюджетного права.
Под бюджетным законодательством понимается совокупность действующих правовых актов, принятых представительными органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на регулирование бюджетных правоотношений [2].
Бюджетные правоотношения - это отношения:
1) возникающих в процессе формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов современных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных заимствований. регулирование государственного и муниципального долга;
2) возникающих в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, а также контроля за их исполнением.
Под составом каждого конкретного бюджетного правоотношения понимается совокупность его участников - субъектов бюджетных правоотношений (налогоплательщиков, бюджетных органов и т. д.).
Структуру бюджетных правоотношений, как и любых правовых отношений, образуют следующие три элемента:
1) субъекты правоотношения,
2) содержание правоотношения.
3) объект правоотношения.
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ПУБЛИЧНО-ПРАВОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧАСТИ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
2.1. Организационная характеристика публично-правового образования Томская область
Томская область образована 13 августа 1944 года. Расположена в юго-восточной части Западной Сибири. Граничит с Тюменской, Новосибирской, Омской, Кемеровской областями, Ханты-Мансийским автономным округом и Красноярским краем. Площадь: 314,4 тыс. кв. километров. Входит в состав Сибирского федерального округа.
Население: 1078,3 тыс.человека (по данным переписи 2018 года). 72,4% проживает в городах, 27,6% – в сельской местности. Средний возраст – 38 лет.
В области проживает 120 национальностей и народностей, в том числе представители 22 народностей Севера. Русские составляют 88,1%, татары -1,6%, украинцы -1,1%, немцы -0,8%, чуваши -0,4%, узбеки -0,4%, азербайджанцы -0,4%, белорусы -0,3%, и др.
Административный центр - город Томск - основан в 1604 году. Численность постоянного населения 574 тыс. человек. Административно-территориальное деление: 4 городских округа, 16 муниципальных районов, включающих 3 городских и 112 сельских поселений, 571 сельский населенный пунктов. Города: Томск, ЗАТО Северск, Стрежевой, Колпашево, Асино, Кедровый. По территории области протекают 572 реки, из них восемь - судоходных: Обь, Томь, Чулым, Кеть, Тым, Васюган, Парабель, Чая.
Климат умеренно-континентальный. Средняя температура июля +18˚С, января –19,2˚С. Часовой пояс: Москва +4 часа, GMT +7 часов. Телефонный код: +7 382 2. Расстояние до Москвы: 3500 километров (4 часа самолетом; 2,5 суток поездом).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Недостаточно развитая законодательная база Российской Федерации вызвала кардинальный пересмотр всего финансового состояния России и ее основной части - бюджетной системы. Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации.
Главное место в финансовой системе РФ занимает государственный бюджет, который имеет силу закона (расшифровка доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Наблюдается невыполнение плана по доходам за 2020 г. на 15,78% или на 14283635 тыс. руб. Наиболее приближены к выполнению плана безвозмездные поступления – план по ним был выполнен на 95,35%.
Основную долю доходов бюджета составляю налоговые доходы (58,1%), 40,54% занимают безвозмездные поступления.
План расходов по Томской области был выполнен на 96,29%, отклонение от плана составило 3326254 тыс. руб. Наибольшая доля расходов была направлена на социальную политику (26,35%) и образование (24,74%), наименьшая – на национальную оборону (0,06%).
По Томской области наблюдается дефицит в размере 10019342 тыс. руб.
Основными факторами, ограничивающими действенность бюджетного контроля в РФ, являются:
1. Отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база и собственно само определение бюджетного контроля в бюджетном законодательстве, отсутствует единый федеральный закон о системе бюджетного контроля.
2. Система органов бюджетного контроля недостаточно отражает специфику федеративного государственного устройства РФ.
