1. Прокурор района прибыл в районную администрацию для проведения проверки законности правовых актов, изданных администрацией за последние шесть месяцев.
Какие правовые акты и иные документы надлежит истребовать прокурору для проверки? Каков возможный порядок проверочных действий прокурора?
Ответ: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21) возлагает на органы прокуратуры надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, который является составной частью так называемого общего надзора. Поэтому проверки законности изданных правовых актов чаще всего выступают составной частью проверок исполнения законов в деятельности соответствующих органов, организаций и должностных лиц. Однако предметом проводимой проверки может стать и исключительно законность тех или иных правовых актов. В любом случае критерием оценки органами прокуратуры правовых актов является соответствие их закону.
Основной задачей органов прокуратуры, в том числе и при проведении проверок в отмеченном сегменте рассматриваемого направления прокурорского надзора, является предупреждение издания незаконных актов и повышение знаний должностных лиц, издающих указанные акты. При выявлении незаконного правового акта прокурор обязан безотлагательно принести протест, а в случае его отклонения — в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.
Очередность проведения проверок законности издаваемых в перечисленных органах правовых актов устанавливается в каждой прокуратуре. Прокурорские проверки законности издаваемых правовых актов могут быть сплошными, целевыми, комплексными и с целью проверки одного или нескольких актов.
Целью сплошных проверок является проверка правовых актов, изданных тем или иным органом или должностным лицом за определенный период времени (год, квартал, месяц). Целевые проверки ориентированы на проверку правовых актов, изданных по определенным вопросам за конкретный период времени. Комплексные проверки проводятся с целью не только поверки законности правовых актов, но и исполнения конкретного закона.
2. Главный санитарный врач города сообщил в городскую прокуратуру о том, что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживающих в новом микрорайоне «Северный», дозиметристами были произведены замеры уровня радиоактивности в ряде домов. Измерения показали, что во многих жилых помещениях радиоактивность стеновых панелей достигает 60—70 мкР/ч при естественном радиационном фоне в городе 8—10 мкР/ч. Причины высокой радиоактивности стеновых панелей выясняются. Ввиду реальной опасности лучевой болезни жители подлежат немедленному выселению из этих домов, однако городская администрация отказывается выделять жилую площадь для лиц, подлежащих выселению.
Какие возможные действия могут быть предприняты прокурором в связи с получением этой информации? Следует ли в данном случае проводить прокурорскую проверку? Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?
Ответ: по поступившему заявлению прокурор должен назначить и провести проверку, в ходе которой установить наличие / отсутствие факта, указанного главным врачом, а также виновных лиц.
1) Необходимо осуществить прокурорскую проверку для подтверждения факта реальной опасности лучевой болезни жителей;
2) Если факт установлен, то необходимо срочное переселение людей из опасного жилья, сперва, во временное, а после выделения правительством денежных средств – в постоянное жилье.
3) В связи с подтверждением факта опасности лучевой болезни жителей имеются основания для возбуждения уголовного дела.
Перечень документов и материалов, которые необходимо изучить в ходе проверки, определяется вопросами, подлежащими выяснению, рассмотренными ранее:
1) при проведении проверок исполнения законодательства в сфере охраны природы органами власти и местного самоуправления изучаются правовые акты, изданные этими органами; принятые целевые программы; перечень подведомственных предприятий; регламенты, которыми регулируется работа в сфере природоохраны; сведения о получении обращений и жалоб, их рассмотрении и результатах проверок по ним; отчеты о результатах работы;
2) при проведении проверок исполнения законодательства в сфере охраны природы органами государственного контроля изучаются приказы, инструкции и иные правовые акты, изданные руководителями этих органов; планы работы; журналы и книги учета, в том числе данные автоматизированного учета и экологического аналитического контроля; протоколы, предписания, постановления о привлечении к ответственности и иные акты указанных органов; ответы руководителей предприятий на эти акты; письма, жалобы и заявления, поступившие в органы государственного контроля, сведения об оформлении разрешений на выброс загрязняющих веществ.
3. В ходе проверок, проведенных прокурорскими работниками областной прокуратуры совместно со специалистами по геологии на ряде рудодобывающих предприятий, были выявлены следующие нарушения:
- выработка полезных ископаемых производится за пределами горных отводов;
- из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых;
- ведется выборочная добыча полезных ископаемых, те. только богатых руд;
- преждевременно списываются с баланса как неперспективные отдельные участки, содержащие полезные ископаемые;
- не проводится рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых;
- не осуществляется консервация временно не используемых горных отводов;
- вследствие длительного хранения и неиспользования часть полезных ископаемых приходит в негодность;
- не соблюдаются правила по технике безопасности.
Поясните, в какой орган и какие акты прокурорского реагирования следует внести прокурору области и какие вопросы в них поставить?
Ответ: Виды актов прокурорского реагирования установлены Законом о прокуратуре (ст. 23-25.1). К ним относятся: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона.
Выбор вида акта прокурорского реагирования зависит от характера и степени нарушения закона, распространенности таких нарушений, правового статуса органа или должностного лица, которому адресуется акт прокурора.
Представление прокурора - акт прокурорского реагирования об устранении выявленных нарушений закона либо об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина, направленный прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Поводом для внесения представлений являются факты неоднократных нарушений законов, незаконных действий или, наоборот, бездействия со стороны должностных лиц, влекущих нарушение общественно значимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
