Социальное обеспечение безработных

Как известно, безработица – явление не новое, она присуща всем странам с рыночной экономикой, как отмечает французский экономист Шарль Жид «в болезнях, старости и смерти мы имеем дело с проблемой безработицы» . Поэтому вопросы, связанные с названной проблемой пытались и пытаются решить все развитые страны, и Россия не была исключением. 

Надо сказать, что в странах Европы попытки решить эту проблему путем выплаты пособия по безработице предпринимались несколько ранее, чем в России, о чем свидетельствует упоминание Шарля Жида «об опытах, сделанных в этом направлении в Швейцарии и в Бельгии. Сначала в Берне (в 1893 г.), а затем в Базеле (в 1901 г.), по отвержении народным голосованием проекта о введении обязательного страхования рабочих были основаны кассы страхования на случай безработицы. 

Страхование в них не было сделано принудительным, но кассы получили субсидии от государства и от почетных членов; в СанктГалене (Швейцария - прим. автора) в 1985 г., такое страхование было сделано обязательным для всех рабочих, получающих менее 5 фр. в день. Результаты повсюду оказались ничтожными или очень посредственными» . 

В свою очередь, Л.А. Саенко пишет, что толчок, исходивший из Швейцарии, нашел отклик, прежде всего, в южной Германии. Так, в 1893 г., промышленный суд в Штутгардте, по инициативе своего председателя, Лаутеншлагера, внес в городское управление проект об устройстве городского бюро по приисканию работы. Основные положения проекта заключаются в следующем: бюро контролируется комитетом из девяти членов. Председателем Комитета является Председатель Промышленного суда. Остальные члены Комиссии избирались из числа членов Промышленного суда при равном числе предпринимателей и рабочих. Все расходы по содержанию бюро несет город –посредничество предоставляется безработным бесплатно. Особое значение проекта Лаутеншлагера заключается в том, что им с самого начала к делу посредничества привлекаются заинтересованные в заключении рабочего договора стороны, - предприниматели и безработные рабочие . 

В острый экономический кризис, наступившей в 1879-1880 гг., когда по отчетам тредюнионов, выдающих своим членам пособия по безработице, число безработных достигало значительного процента (10%), социалисты начали усиленно агитировать, призывая местные власти организовать общественные работы в помощь безработным. Некоторые органы местного самоуправления выполнили это требование: это начало новой формы борьбы с безработицей, организации общественных работ в период роста безработицы . 

В 1905 г. в Англии принимается закон о безработных (Unemployed Workmen Act), согласно которому в каждом столичном округе были организованны особые благотворительные комитеты и центральный комитет, координирующий их деятельность. 

Роль местного совета заключается в получении, расследовании и анализе жалоб безработных и оказании помощи в поиске работы. Центральное правительство обязано координировать деятельность и помощь местных комитетов и регистрировать потребности в работе и тех, кто нуждается в работе. 

Законодательством Российской Федерации определено, что для получения пособия по безработице необходимо получить статус безработного.

Так, Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» сформулировано понятие и определён правовой статус безработного, а также предусмотрен порядок и условия признания граждан Российской Федерации таковыми.

Следует отметить, что правовой статус гражданина предполагает всю полноту прав гражданина, его обязанностей и ответственности, которые реализуются в сфере государственного управления . Правовой статус гражданина урегулирован административно–правовыми нормами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные – это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и дохода, регистрируются в службе занятости для поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к работе.

Решение о признании гражданина безработным принимается органом занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления необходимых документов указанному лицу.

Если служба занятости не может предоставить гражданину подходящую работу в течение десяти дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы, то эти граждане признаются безработными с первого дня представления указанных документов .

Решение о признании инвалида безработным принимается органами по вопросам занятости в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г. № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» .

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и подбора подходящих рабочих мест», граждане обязаны предоставлять сведения о регистрации безработных граждан и подборе подходящих рабочих мест:

– паспорт гражданина Российской Федерации или заменить его документом;

– индивидуальные программы реабилитации инвалидов (граждан, относящихся к категории инвалидов).

Гражданину отказано в признании безработным, если:

– граждане в течение десяти дней со дня регистрации отказываются от выбора двух подходящих рабочих мест;

– граждане, не имеющие профессионального (профессионального) образования и ранее не работавшие, отказываются от профессиональной подготовки;

– граждане не появляются в течение десяти дней со дня регистрации для поиска подходящей работы в службе занятости;

– гражданин не явился в службу занятости населения из-за решения признать его безработным;

– граждане заведомо предоставляют подложные документы .

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032–1 безработные – это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и дохода, регистрируются в службе занятости для поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к работе. Пособия по безработице являются наиболее распространенным и часто используемым видом социальной поддержки.

Нормативная база в области социальной защиты безработных граждан представлена рядом международных и национальных законов. К ним следует отнести:

− Конституцию Российской Федерации; 

− Трудовой кодекс Российской Федерации;

− Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

− Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.);

− Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.).

В России безработные граждане менее защищены, поскольку они не имеют права на фиксированные выплаты во время безработицы и страхование по безработице не предусмотрено. 

К основным мерам, направленным на обеспечение занятости и материальной поддержки необитаемого трудоспособного населения дореволюционной России, относятся: 

– материальная помощь в виде милостыни необитаемым трудоспособным гражданам; 

– организация общественных работ стихийного характера; 

– трудовое посредничество; 

– организация трудовых домов для обеспечения возможности необитаемого населения выполнять работы, не требующие специальной квалификации, и получать соответствующее вознаграждение.

Во многих странах мира традиционно разрабатываются и внедряются системы социального обеспечения безработных. Они защищают работников и других трудоспособных граждан от потери дохода из-за увольнений, увольнений и невозможности найти работу. Кроме того, эффективные системы социального обеспечения снижают риск бедности и социальной изоляции. Во времена кризиса социальное обеспечение безработных стимулировало внутренний спрос и способствовало экономическому росту.

Ключевым условием получения гражданами пособия по безработице в Российской Федерации является статус безработного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок выплаты пособия по безработице устанавливается по-разному. 

Наиболее распространенной схемой является социальное страхование на случай безработицы. Она позволяет поддерживать определенный уровень доходов работников, временно исключенных с рынка труда, за счет ранее зарезервированной части заработной платы. В развитых странах социальное страхование по безработице используется в сочетании с другими программами социального обеспечения по безработице.

В то же время в силу своих институциональных особенностей социальное страхование безработных также имеет определенные ограничения. Объективно она не должна распространяться на всех трудоспособных граждан страны, особенно если безработные не имеют необходимого трудового и страхового стажа и соответствующих страховых взносов. 

Органы занятости трактует нормы пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» как обязательное условие получения гражданами статуса безработного по месту жительства.  Изучение судебных решений по этим делам позволяет сделать вывод о том, что наиболее распространенным основанием для привлечения к административной ответственности является непреднамеренное действие (бездействие), совершенное вследствие незнания действующего законодательства, которое становится нарушением закона.