Разработка предложений по совершенствованию взаимодействия таможенных органов с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела

Взаимодействие таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности подразумевает регламентированное согласование деятельности обеих сторон и направлено на повышение эффективности внешней торговли, в том числе, за счет сокращения затрат как участников ВЭД, так и таможенных органов. В рамках взаимодействия перед таможенными органами стоит комплекс задач, связанных, в первую очередь с соблюдением законодательства РФ и ЕАЭС, а также предоставлением таможенных услуг максимально быстро. В свою очередь, участники ВЭД заинтересованы в снижении издержек при получении таможенных услуг, а также сокращении сроков и устранении простоев. Таким образом, «основной целью взаимодействия между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов является создание оптимальных условий для перемещения товаров через таможенную границу Союза при соблюдении законодательства».

Однако взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД может не ограничиваться исключительно вопросами пересечения таможенной границы, а предусматривать долгосрочное партнерское сотрудничество. Так, например, в работах Е. К. Шкуренко приводятся следующие формы взаимодействия и сотрудничества с участниками ВЭД:

1. Таможенные органы проводят совместные форумы для администраций, приграничных служб и промышленников с участием представителей важнейших бизнес-структур. Такие форумы обеспечивают участников важнейшими механизмами взаимодействия, гарантируют учет интересов обеих сторон, а также взаимное понимание стратегических направлений деятельности.

2. Усиленная работа по проектам развития взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Например, развитие информационных систем для управления международными сделками. Для гарантии того, что участники ВЭД на самом деле будут иметь какие-либо преимущества от пользования таможенными информационными технологиями, они вовлекаются в развитие таких систем и технологий на самых ранних стадиях. Таможенные информационные системы тесно взаимосвязаны с внедрением проектов «единого окна», которые уменьшат затраты участников ВЭД посредством обеспечения единой точки контроля для всех международных сделок.

3. Сотрудничество таможенных органов и участников ВЭД на границе несет непосредственные преимущества, в частности, в области содействия безопасности торговли. Таможенные органы устанавливают индивидуальные партнерские отношения с участниками ВЭД для того, чтобы минимизировать риски и увеличить выгоды международной торговли. Через такие партнерские взаимоотношения таможенные органы обеспечивают подробные консультации, информирование и поддержку новых участников ВЭД [15].

Представители бизнес-структур в свою очередь используют свои знания для обнаружения необычной или подозрительной деятельности, а также поддерживают соответствующие меры безопасности.

В настоящее время действующую в России модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД можно концептуально представить, охарактеризовав по следующим ее компонентам: уровни взаимодействия, стадии перемещения товаров, операции, технологии.

Уровни взаимодействия. Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД может происходить на всех уровнях таможенного администрирования (в том числе: «на федеральном уровне, на уровне региональных таможенных управлений, на уровне таможни и таможенных постов). С учетом образования Таможенного союза, а позже и Евразийского экономического союза, в систему таможенного регулирования можно также включить наднациональный уровень, представленный органами управления ЕАЭС: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный экономический совет, Евразийская экономическая комиссия.

В настоящие время таможенная политика направлена на взаимодействие таможенных органов с различными государственными структурами, системами и инфраструктурами – участниками регулирования ВЭД, а также с различными категориями ВЭД-участников. При рассмотрении взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами, необходимо обратить внимание на нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение самой системы таможенных органов. Большая часть положений о взаимодействии таможенных органов с участниками ВЭД основывается на международном опыте, международных нормативно-правовых актах, конвенциях.

Основные международные нормативно-правовые документы, отражающие порядок взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД:

1. Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года («Киотская Конвенция»).

2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли от 23 июня 2005 года.

3. Таможенный кодек Евразийского Экономического Союза.

4. И другие нормативно-правовые акты.

Целью Киотской конвенции является устранение расхождений в таможенных процедурах государств-участников Конвенции для упрощения и облегчения международной торговли и иных видов международного обмена, при сохранении эффективного таможенного контроля, для чего Конвенция определяет единую процедуру подачи и проверки декларации. Следует обратить внимание на то, что Киотская таможенная конвенция не затрагивает таможенно-тарифную политику государства-участника.

В основных положениях конвенции закреплены принципы, посредством которых могут быть достигнуты упрощение и гармонизация, что тем самым внесет особый вклад в облегчение торговли. Перечень принципов состоит из семи позиций, а именно:

1) выполнение программ, преследующих цель непрерывного совершенствования таможенных процедур и практики и тем самым повышения их эффективности и действенности;

2) применение таможенных процедур и практики осуществляется предсказуемым, последовательным и транспарентным образом;

3) предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, касающейся таможенных законов, нормативных актов, административных рекомендаций, процедур и практики;

4) применение современных методов, таких, как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;

5) взаимодействие во всех надлежащих случаях с другими государственными органами власти, другими таможенными и торговыми сообществами;

6) выполнение соответствующих международных стандартов[1].

Рамочные стандарты является инструментом, позволяющим перейти на новые принципы безопасной международной торговли, знаменуя собой начало принципиально нового подхода к методам работы и взаимодействия таможенных администраций и участников ВЭД.В первом содержатся цели и принципы, во втором раскрыты роль и место в реализации названных стандартов правительственных органов, таможенных служб и предпринимательского сообщества. Рамочные стандарты позволяют определить преимущества безопасной мировой торговли.