ВВЕДЕНИЕ
За последние десятилетия мир кардинально изменился: быстрый рост технологий, инноваций и, следовательно, экономики привел к изменению образа жизни людей. Из-за того, что у них было больше материальных ресурсов, они начали тратить часть не только на товары первой необходимости, но и на развлечения. Туризм - их главная составляющая. Рост популярности туристических услуг обусловлен несколькими факторами: во-первых, они стали более доступными; во-вторых, путешествие - это получение новых знаний и эмоций; в-третьих, смена среды необходима человеку, чтобы отвлечься от работы и повысить свою продуктивность.
Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли, как транспортная отрасль, гостиничный и ресторанный бизнес, торговля, строительство, производство товаров народного потребления и многие другие. Это один из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие инфраструктуры внутри страны, действует как катализатор социально-экономического развития государства.
Помимо воздействия на экономику, туризм влияет на социальную, культурную и экологическую среду. Индустрия туризма способствует развитию культуры и образования, сохранению национальной культуры регионов и стран, развитию организации общения и отдыха, восстановлению человеческих сил. Также туризм является одним из факторов, влияющих на повышение престижа страны, рост ее значения в мировом сообществе и среди граждан. В целом индустрия туризма во многих странах мира в значительной степени развита, что позволяет говорить о ее значении в мировой экономике в целом.
По оценкам Всемирной туристской организации, международный туризм сегодня – это 7% мирового экспорта товаров и услуг (третья позиция после экспорта углеводородов и продуктов химического производства) и 10% мирового ВВП. Каждое одиннадцатое рабочее место создано в сфере туризма.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что развитие туризма признается таким же приоритетным, как развитие наукоемких инновационных отраслей, поскольку идет процесс его воздействия на социально-экономическое развитие отдельных стран и регионов. Не осталась в стороне от столь бурного развития мирового туризма и Республика Казахстан, которая обладает огромными потенциальными возможностями для развития рекреации и туризма, и создания на этой основе современной высокоэффективной индустрии.
В 1993 году Республика Казахстан стала действительным членом ЮНВТО. Органом, осуществляющим государственное управление сферой туризма в Казахстане, является Комитет индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Управление осуществляется через соответствующие структуры исполнительных местных органов власти, государственные туристские представительства в других странах. Для развития туризма в Республике Казахстан создана нормативно-правовая база. Она охватывает все виды туризма и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы туристической деятельности на территории республики.
О сотрудничестве в сфере туризма Казахстан подписал Соглашения с Турцией, Ираном, Синьцзян-Уйгурским автономным районом Китая, Молдовой, Венгрией, государством Израиль, Кыргызстаном, Египтом, межправительственные и межведомственные соглашения с Хорватией, Пакистаном, Сингапуром, Китаем.
По географическому положению Казахстан, находясь в центре Евразийского материка, представляет особый природный комплекс, вобравший в себя ярчайшие образцы ландшафта обоих частей континента. В Казахстане имеются значительные природно-климатические, исторические, культурные, экологические условия.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Развитие туризма в Республике Казахстан
Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики.
Казахстан, обладая уникальными природными ресурсами и самобытной культурой кочевого народа, имеет огромный нереализованный потенциал для развития туризма на международном и региональном рынках. Туристический потенциал рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия позволяет Казахстану гармонично интегрироваться в международный рынок туризма и достичь интенсивного развития туризма в стране [3].
Это обеспечит устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличение притока инвестиций в национальную экономику. Индустрия туризма в Казахстане на государственном уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики.
Анализ статистических и эмпирических данных свидетельствует о возрастающем интересе к Казахстанскому туристическому продукту и благоприятных тенденциях роста количества туристов и расширения рынков сбыта. Республика становится более привлекательной для бизнесменов, спортсменов, ученых, любителей экстремального отдыха, а также для людей, интересующихся историей и сегодняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути [18].
Поскольку большую часть территории Казахстана занимают горы, то именно они являются наиболее привлекательным ресурсом для туристов дальнего зарубежья. Приключенческий туризм пользуется высоким спросом на мировом туристическом рынке. Кроме природных достопримечательностей, Казахстан богат историко-культурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути, имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковом пути особенно актуальна, так как это даст Казахстану возможность вхождения в зону интереса таких стран, как Япония, Малайзия, КНР, Корея, а также европейских государств [37].
В целях формирования и укрепления туристского имиджа за рубежом Казахстан принимает участие в крупнейших мировых туристских выставках в г. Берлине (Международная туристская биржа ITB), в г. Лондоне (Всемирная туристская биржа World Travel Market), в г. Москве (Международная выставка "Туризм и Путешествия"), в г. Ташкенте (Международная Туристическая Ярмарка) [29].
Одной из основных задач развития экономики страны является стимулирование среднего и малого предпринимательства, в том числе в сфере туризма. Сегодня на туристском рынке Казахстана работают 893 туристских организаций [1]. Местным органам власти поручено оказывать поддержку предпринимателям осуществляющим туристскую деятельность по приему и обслуживанию иностранных туристов, путем передачи в долгосрочную аренду неиспользуемых домов отдыха, пансионатов, детских лагерей и других объектов. Следует отметить, что услуги туристских организаций работающих на прием туристов из-за рубежа не облагаются налогом на добавленную стоимость [24].
Казахстан обладает всеми возможностями для создания конкурентоспособной и рентабельной индустрии туризма: выгодное геополитическое положение страны, политическая стабильность, уникальность зороастрийских, буддийских, христианских, мусульманских памятников, наличие исторических архитектурно-градостроительных комплексов и дорог, наличие сети музейных, культурно-зрелищных развлекательных учреждений, а также фольклорно-этнографических, народных и самодеятельных ансамблей, отражающих многонациональную культуру Казахстана, многообразие туристско-рекреационных зон, природных ландшафтов, флоры и фауны [28].
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Управление туризмом в мировом сообществе
Во второй половине ХХ столетия в странах мира произошел туристский бум, который стал характерной чертой современного мира. Туризм входит в повседневную жизнь свыше миллиарда человек. В условиях глобализации мировых экономических процессов мировой рынок туристических услуг представляет собой межотраслевой комплекс и является одним из ведущих экспортеров в мировой экономике. Тем самым происходит укрепление политических, экономических, культурных связей между странами. Мировой рынок туристических услуг на сегодня является одним из важнейших феноменов развития современного мира [7].
К факторам, которые определяют будущее туризма, можно отнести:
- конкуренцию,
- авиаперелеты,
- туроператорские услуги,
- политические и социальные условия развития [42].
В настоящее время туризм столкнулся с постоянно растущей конкуренцией между туристскими организациями как внутри, так и за пределами региона. Туристский спрос и предложение зависят от постоянно меняющихся факторов, таких, как экономическое развитие, финансовое положение страны, демографических изменений в стране и внедрения инноваций.
Таким образом, повышение конкуренции является одной из самых значительных тенденций туризма в мире. Одна из основных особенностей развития мирового рынка туристических услуг – неравномерное распределение международных туристских потоков в различных регионах и странах. В общем наблюдаемые изменений международного туризма различных регионов мира повторяют общемировые тенденции развития рынка туристических услуг. Однако в каждом регионе отмечаются свои периоды роста, спада, стагнации, обусловленные воздействием локальных факторов [9].
На данный момент все более отчетливо наблюдается тенденция особого внимания к охране окружающей среды. Европа характеризуется высокими стандартами уровня жизни и образования. На государственном уровне постоянно проводятся обсуждения и принятие решений по вопросам очистки воды и воздуха, утилизации отходов, защиты природы и животных. Средства массовой информации старается уделять большое внимание данным вопросам, что еще больше стимулирует государство и общество. Часто рассмотрение вопросов охраны окружающей среды объединяется с вопросами развития рынка туристических услуг, что способствует привлечению особого внимания правительств стран Европы, к вопросам так называемого «устойчивого» развития туризма, который охватывает проблемы развития туризма и защиты окружающей среды на комплексной взаимозависимой основе. Без сомнений, повышенное внимание к данным вопросам создает условия для появления новы туристских продуктов как на уровне индивидуального туризма, связанного с экологическими интересами, так и массового туризма [19].
Также выделяют следующие тенденции в мировом рынке туристических услуг. Создаются новые уникальные туры. В настоящее время туроператоры получают запросы на уникальные впечатления от путешественников, которые хотят сделать что-то, что происходит один раз в жизни. Это становится все более распространенным среди миллионеров, которые хотят исследовать мир и делиться своими историями с другими [8].
Также осуществляется рост экологических и познавательных туров. Экологические туры-это самые популярные туры, предлагаемые многими туроператорами. Это, как правило, редкий опыт, который обучает и делится внутренней информацией об этой области, а также о том, как защитить ее в будущем [10].
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМА
3.1 Проблемы развития управления туризма в Республике Казахстан
Управление в сфере туристской деятельности должно представлять собой систему логически взаимосвязанных форм и средств государственного регулирования, осуществление которых направлено на эффективность развития данной отрасли.
Далее приведем и охарактеризуем проблемы развития управления туризма в Республике Казахстан и возможные меры по их решению.
Отсутствие профессиональных гидов, гидов-переводчиков, гидов-экскурсоводов. Возможный путь решения: введение сертификации данных субъектов туристской отрасли.
Излишнее государственное регулирование в виде лицензирования туроператорской деятельности на въездном и внутреннем туризме создает барьеры для развития данного сектора туристской отрасли. Возможное решение: отменить лицензирование на внутреннем и въездном туризме с переходом на уведомительный порядок
Проблемы предоставления земельных участков под развитие туризма (туристских объектов) на территории лесных фондов, особо охраняемых территорий и земель сельхозназначения. Возможное решение: разрешить отчуждение земель лесного фонда при равноценной передаче в государственный лесной фонд территорий частных лесных фондов по принципу «гектар на гектар».
Согласно ЗРК «О правовом положении иностранцев» (в статье 22), заявления принимающих лиц о приглашении в Республику Казахстан иностранцев не рассматриваются, если в течение одного года принимающие лица были привлечены к административной ответственности согласно миграционному законодательству. Таким образом, после наложения административных штрафов у туркомпании нет возможности оформления приглашений для туристов для получения виз. Возможное решение: отменить запрет на рассмотрение приглашений иностранцев туркомпаниями, если в течение одного года принимающие лица были привлечены к адм. ответственности согласно миграционному законодательству.
Принимая во внимание, что туристские компании в сфере выездного туризма, являясь реализаторами услуг зарубежных партнеров, осуществляют туристскую деятельность согласно установленным партнерами условиям, которые предусматривают взимание до 100% оплаченной суммы в случае отказа потребителем туристских услуг от оказания ему туристской услуги, данная норма закона создает барьер для развития предпринимательства в туристской индустрии. Также в мировой практике распространена (особенно в авиакомпаниях-лоукостерах) практика покупки дешевых авиабилетов по невозвратному тарифу. Это также является выбором потребителя – купить дорогой авиабилет с возможностью перебронирования либо дешевый по невозвратному тарифу. Возможное решение: введение высоких (более 30% стоимости) требований к потребителю в случае невыполнения договорных обязательств, за исключением договоров на туристское обслуживание и договоров приобретения авиабилетов по невозвратным тарифам.
Существующая в настоящее время система регистрации иностранных туристов в Республике Казахстан является существенным сдерживающим фактором для иностранцев, желающих посетить Казахстан в качестве туристов, а также с деловыми целями. Бывают случаи, когда туристы не успевают зарегистрироваться, например, если за выходными днями следуют праздничные (все вместе 4–5 дней). Турист, обращаясь на 5–6 день в миграционную службу, автоматически становится нарушителем законодательства. Таким образом, существующая процедура регистрации иностранных граждан не способствует притоку туристов в Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, главной целью развития туризма в Казахстане является формирование экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной обеспечивать потребности туристов в разнообразных туристических услугах, приносящие доходы стране и новые рабочие места, в том числе и в смежных с туризмом отраслях экономики. Роль международного туризма в экономике Республики Казахстан определяется степенью достижения этой цели. Казахстан имеет конкурентные преимущества, которые заключаются в уникальной культуре, богатой и разнообразной природе, возросшей деловой активности, что дает возможность развивать культурно-познавательный, экологический, деловой туризм, заниматься активными видами отдыха, такими, как спортивный, приключенческий туризм.
В Казахстане туристы могут посетить разнообразные экскурсионные маршруты, познакомиться с культурой и историей страны. В южной части сохранилось большое количество ценных архитектурных памятников – мавзолеи, мечети, древние захоронения, крепости. Живописные эко-маршруты проложены в северных и центральных районах Казахстана. Здесь есть комфортабельные курорты Баян-Аул, Кокшетау и Муйалды, где можно отлично отдохнуть, поправить здоровье и набраться сил.
Многочисленные национальные парки, необычные и редкие по красоте озера, склоны Алтайских гор, уникальные суфийские памятники и современный пульс самой развитой страны региона – все это есть в Казахстане. Также, в стране имеется первый на планете космодром, откуда началось освоение человеком далекой и непостижимой Вселенной. Отсюда был запущен первый искусственный спутник Земли, а также совершил полет Ю. Гагарин. Байконур – один из трех космодромов Земли, откуда осуществляются запуски кораблей с космонавтами.
Наиболее эффективной формой управления туризмом в мире является сочетание государственных и рыночных регуляторов. Нормативно-правовое регулирование при этом остается прерогативой государства. Инструментами общественного управления являются объединения и ассоциации, как уже действующие в индустрии туризма и гостеприимства, так и вновь создаваемые.
Международное сообщество предпринимает меры по стимулированию роста международной торговли услугами, максимизируя при этом прибыльность данной сферы мирового хозяйства. Всемирная туристическая организация (ЮНВТО) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, уполномоченным содействовать развитию ответственного, устойчивого и общедоступного туризма. В состав ЮНВТО входят 159 стран, 6 ассоциированных членов, два постоянных наблюдателя и более 500 членов-партнеров, представляющих частный сектор, образовательные учреждения, туристические ассоциации и местные органы управления туризмом
Развитие туризма в Республике Казахстан признано одним из государственных приоритетов. Однако сегодня на туристском рынке Казахстана наблюдается неразвитость инфраструктуры, разобщенность участников, недостаток квалифицированных кадров как следствие, низкий уровень сервиса при неоправданно высоких ценах. Приток инвестиций в отрасль все еще недостаточен для прорывного развития этого перспективного сектора экономики. С целью реализации ранее принятых стратегических планов развития туристской отрасли Казахстана на перспективу, снятия административных барьеров в деятельности субъектов туристской деятельности, имеется потребность в совершенствовании действующего законодательства Республики Казахстан, регулирующего туристскую деятельность
Таким образом, успешное развитие туризма в Казахстане обусловлено рядом факторов, среди которых основным является создание эффективной системы законодательства, способной обеспечить регулирование общественных отношений в этой сфере.
