ВВЕДЕНИЕ
Государственный долг является одним из важнейших макроэкономических показателей и инструментом прогрессивной экономической политики государства.
Государственный долг может оказывать не только негативное, но и позитивное воздействие на все сектора экономики, все зависит от выбранного направления государственных расходов и уровня развития экономики. Так, одним из положительных моментов влияния государственного долга на экономику можно назвать, обеспечение правительства финансовыми ресурсами, что в конечном итоге приводит к стимулированию экономического роста. Негативные результаты могут выражаться в передаче бремени на будущие поколения и в эффекте вытеснения.
На текущем этапе развития экономической системы возникает не постоянного развития, увеличения бюджетов государств, и как следствие непрерывное увеличение государственного долга. Исходя из этого и возникает потребность управления долгом.
Управлением государственным долгом заключается не только в разработке и реализацию стратегии на привлечение желаемых объемов финансирования и на достижение желаемых параметров долга, но и других целей, в частности, образование эффективного рынка внутреннего долга.
Главная задача управления государственным долгом заключается в обеспечении удовлетворения потребностей правительства в финансировании и выполнении своих платежных обязательств в средней и долгосрочной перспективе. Условиями удовлетворения потребности правительства выступают наименьшие затраты и разумная степень риска.
Во многих зарубежных странах действует эффективная система управления государственным долгом.
1 Теоретические аспекты проблемы государственного долга
1.1 Понятие и сущность государственного долга
Государственный долг – феномен в экономике далеко не новый. На разных общественно-экономических ступенях развития общества менялись его роль и формы. Однако, при этом сущность осталась неизменной: необходимость покрыть потребности правительства денежными средствами, то есть правительства начали брать взаймы для разнообразных задач с момента происхождения государства и денег.
Важным макроэкономическим показателем является величина и динамика изменения государственного долга, который отражает состояние и перспективы развития финансов государства. Для более объективного сравнения государственный долг показан в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП).
Понятие государственного долга многогранно. Существует множество определений государственного долга. Его можно рассматривать как не только как сумму задолженность государства физическим и юридическим лицам, но и как сумму бюджетных дефицитов, аккумулированный за выбранный период времени.
Однако, если обобщить все определения понятия, то можно выделить следующее: государственный долг можно рассматривать, как совокупную величину долговых обязательств страны. Государственный долг страны в полной мере обеспечивается всем находящимся на территории Российской Федерации имуществом и другими активами.
При оценке государственного долга сопоставляют, с одной стороны, общую сумму долга, затраты, связанные с обслуживанием долга, сравниваются, с другой стороны - объем ВВП, объем экспорта и расходы государственного бюджета. В результате мы получаем соответствующие показатели, отражающие государственный долг на определенную дату.
2 Характеристика государственного внутреннего долга на современном этапе
2.1 Правовое регулирование государственного внутреннего долга
Правовое регулирование государственного внутреннего долга реализуется на основе Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Кроме этого регулирование осуществляется посредством утверждения по каждому выпуску ценных бумаг индивидуальных нормативных актов. Приведенным выше Федеральным законом устанавливается порядок выпуска ценных бумаг и некоторые особенности обращения. Также, в законе определяется порядок возникновения и исполнения долговых обязательств.
В соответствии с Федеральным законом эмиссия государственных и муниципальных займов разрешается только при принятии закона о бюджете. В законе о бюджете непременно ратифицируются:
- предельный объем государственного долга;
- предельный размер заемный средств, направляемых в течении текущего года на финансирование бюджетного дефицита или программ развития.
Обязательства, которые возникают в процессе эмиссии ценных бумаг и сформировавшие внутренний долг, в обязательном порядке должны быть представлены в валюте Российской Федерации.
Фактически, управление государственным долгом представлено суммой финансовых мероприятий, которые проводит государство, по погашению займов. Суда входят такие мероприятия как: формирование выплат доходов по займам, изменение условий и сроков ранее выпущенных займов и разрешение новых долговых обязательств.
Управление государственным долгом в Российской Федерации реализует Правительство РФ, или Министерством финансов РФ.
3 Основные направления совершенствования управления государственным внутренним долгом
3.1 Проблемы управление государственным внутренним долгом
Основным недостатком в регулировании государственного долга можно назвать недостаточную разработку целей государственных займов. Законодательная база управления государственным долгом определяется недостатками в разграничении полномочий и обязанностей государственных органов в сфере регулирования государственного долга и в порядке их взаимодействия.
За рамками установленного законодательства сохраняются проблемы координации и разделения полномочий Правительства Российской Федерации и Банка России в реализации текущей долговой, монетарной и валютной политик. На данный момент эта координация осуществляется на этапе согласования фискальной и монетарной политики Правительства и Банка России за год. В то же время необходимо определить законодательно процедуры и механизмы сотрудничества и координации компетентных органов, а также их роли и обязанности, систему информационного обмена между государственными учреждениями.
Основными проблемами регулирования государственного долга на этом этапе являются:
- средства управления государственным долгом не реализует в полной мере централизованную долгосрочную политику в области государственных займов;
- принятие дефицитного бюджета приводит к увеличению заимствований и ускорению роста внешнего долга;
- механизмы регулирования государственного долга не могут в полной мере предотвратить возможные финансовые кризисы;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный долг можно определить, как совокупную величину долговых обязательств страны;
Государственный долг может быть внешним и внутренним, также краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным;
Причинами возникновения государственного долга можно назвать возрастание расходов в военное время, циклически спады и сокращение налогов;
Государственный (или муниципальный) заем можно определить, как передачу во временную собственность денежных средств, которые обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процентов на сумму займа.
Погашение государственного долга и процента по нему зависят от совокупности действий органов государства, связанных:
- с выпуском новых займов и выработкой соответствующих условий эмиссии ценных бумаг;
- с выплатой процентов по ранее выпущенным займам;
- с проведением конверсии и консолидации займов;
- с погашением ранее выпущенных обязательств, срок оплаты которых наступил.
За период с 2000 года по 2017 год величина государственного внутреннего долга России увеличилась почти в четырнадцать раз – с 531,83 (в 2000 году) до 7247,124 млрд. рублей (в 2017 году), темпы роста которого, как правило, превышают темпы роста ВВП. В 2000-2002 годах преобладающую доля в структуре долга занимали облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД). С 2003 и до 2009 года, в структуре государственного долга наибольшие вес имели облигации внешних облигационных займов (ОВОЗ). С 2009 года и по сегодняшний день, преобладающую долю стали снова занимать облигации федерального займа с постоянным купонным доходом.
