ВВЕДЕНИЕ
Административный процесс является концепцией, которая является довольно новой для внутреннего законодательства. В нашем государстве только в 60-х годах. Разработка руководства началась. В отличие от гражданского, арбитражного и уголовного процессов, которые, в свою очередь, исторически более развиты, формально определены и детализированы, административный процесс менее изучен и изучен. Это актуальность этого эссе. Но с учетом публикации в 2015 году нового неизвестного ранее кодекса административного судопроизводства интерпретация административного процесса упрощается. Законодатель четко определил основные положения, принципы, юрисдикцию и т. Д.
Объектом административного процесса являются общественные отношения в сфере государственного управления, и они могут регулироваться различными отраслями права: административное право, трудовое право, экологическое право, финансовое право.
Понятие административного процесса интерпретируется довольно широко и включает две конкретные группы процессуальных отношений - юрисдикционные и процессуальные. Каждый вид производства является юридической процедурой для решения отдельных административных дел и вопросов, обеспечивающих верховенство закона и государственную дисциплину.
Судебные разбирательства носят в основном правоприменительный характер, это выражается в том, что органы исполнительной власти, должностные лица или суд рассматривают и разрешают административные споры, оценивают поведение виновного лица, применяют государственные принудительные меры, санкции и другие меры, установленные законом. ,
Административно-юрисдикционный процесс представляет собой последовательную деятельность органов исполнительной власти, должностных лиц, регулируемую административно-процессуальными правилами разрешения споров, возникающих в сфере государственного управления, преследования и санкций. Такой процесс является частью, элементом всего административного процесса, выступает правоохранительной деятельностью государственных органов. И у него есть цель - обязательное разрешение конфликта в государственном управлении. Является средством реализации защитной функции административного права, состоит из конкретных этапов административного судопроизводства.
Административная юрисдикция - это полномочия органов исполнительной власти и должностных лиц, а также судов, установленных нормами административного права, в отношении разрешения административных споров и привлечения субъектов к административной или дисциплинарной ответственности.
Виды административно-юрисдикционного производства включают в себя следующие: административное правонарушение, дисциплинарное производство, рассмотрение жалоб, административное производство о возмещении материального ущерба.
Дело об административном правонарушении возникает в связи с нарушением норм материального права, содержащихся в основном в Кодексе об административных правонарушениях и других актах, и включает возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение и пересмотр решений и решений об административных правонарушениях.
Дисциплинарное производство возникает в основном в официальных отношениях, которое заключается в применении к государственному служащему дисциплинарного взыскания за совершение правонарушения - дисциплинарного проступка. Характерной чертой такого разбирательства является то, что наложение дисциплинарного взыскания может осуществляться в порядке официального подчинения. То есть государственный служащий должен быть подчинен чиновнику, который имеет дисциплинарные полномочия по отношению к первому.
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Принципами административного процесса считаются основополагающие идеи, закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах о характере, содержании, целях и порядке осуществления административно-процессуальной деятельности исполнительных органов государственной власти и уполномоченных должностных лиц в целях осуществления компетенции Государственное управление, выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг применяется административное принуждение.
Принципы административного процесса включают в себя:
1. Законность (законность) и обоснованность действий, предпринятых руководством (бездействие) и решений, принятых уполномоченными лицами (административно-правовые акты). Принцип законности применяется как при осуществлении полномочий государственного управления или местного самоуправления, так и при применении материального административного права, выполнении функций государственного управления и применении мер административного принуждения. Любое административное действие (бездействие) или решение, принятое уполномоченным органом или должностным лицом, не должно противоречить Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам. В то же время административные органы обязаны действовать исключительно в пределах полномочий, установленных законом и в порядке регулирования. Обоснованность административных решений и действий означает, что административный орган обязан всесторонне и глубоко изучить все обстоятельства, которые имеют отношение к правильному и правовому разрешению дела. Поскольку одним из проявлений императивного метода в административно-правовом регулировании государственного управления является возможность управления по своему усмотрению, субъекты административного процесса (во всех видах административного судопроизводства) в каждой конкретной административной ситуации в случае недостаточности или незавершенность Существует возможность самостоятельного принятия решения от юридического установления соответствующих отношений по административным вопросам, с учетом специфики конкретной ситуации, тех или иных административных действий, их эффективность и характер и степень подверженности соответствующие лица. Следует отметить, что недавно принятые административные регламенты для выполнения государственных функций и предоставления государственных полномочий, детализации административных процедур оставляют чиновникам все меньше возможностей использовать свое усмотрение при разрешении административных дел. В административном процессе в качестве административного процесса уполномоченные должностные лица, члены коллегиального органа, судьи, участвующие в административном производстве, могут по своему усмотрению использовать определенные процессуальные действия для решения основных проблем процесса, а также принимать решение по заявлению. об административной ответственности перед лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (например, меры, используемые при подготовке к рассмотрению дела, определяют выбор мер административной ответственности и его размер);
2. презумпция достоверности информации о фактических обстоятельствах административного дела (спора), рассмотренного уполномоченными лицами (в административно-юрисдикционном процессе, например, в административном производстве, применяется принцип презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекс об административных правонарушениях));
3. суверенитет (независимость и независимость) при определении выполнения установленных государственных функций, предоставлении государственных услуг, применении административных и принудительных мер, что определяется конституционно-правовым принципом разделения властей, разграничения юрисдикций и полномочий между субъектами публичного права и их органами. Основным требованием при осуществлении государственного управления или административного судопроизводства является необходимость соблюдения закона при осуществлении исполнительной или судебной власти.
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРИНЦИПОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Принцип равенства всех перед законом и судом, независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, должностного или имущественного положения, места жительства, религии, убеждений, членства в общественных объединениях и других обстоятельств, которые в обход административного процесса многие другие закреплены, как в Конституции Российской Федерации, так и в Кодексе административного судопроизводства, а также в Кодексе об административных правонарушениях.
Принцип презумпции невиновности, который в первую очередь относится к административно-юрисдикционному процессу, означает, что «лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока не будет признано виновным и установлено действующим решением судьи, органа или должностное лицо, рассматривающее дело», закреплено в статье 1.5 КоАП РФ.
Значение принципа независимости судей, что отражено в Конституции РФ ст. 120 и в КАС Российской Федерации, статья 7, должна установить такие условия, которые позволяют судьям свободно оценивать обстоятельства дела, собранные доказательства, независимо от каких-либо внешних или внутренних факторов. Судьи в административном процессе подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Любое вмешательство в административное правосудие запрещено и влечет за собой ответственность.
Принцип гласности, характерный для всей процессуальной деятельности, выражается в открытом судебном заседании, за исключением случаев, установленных законом, способностью лиц, участвующих в деле, ознакомиться с материалами дела, получить информацию о времени и месте, регистрировать ход судебного разбирательства, публичное оглашение судебных решений по административным делам (ст. 11 КАС РФ). Также принцип можно рассматривать как открытость и гласность работы исполнительных органов и должностных лиц.
Принцип государственного языка означает, что административное производство направляется на государственном языке Российской Федерации или на языке субъекта Российской Федерации (республики), но для лиц, участвующих в деле, которые не говорят на языке, на котором Производство по делу ведется, им предоставляется переводчик.
Как правило, дела об административном правонарушении менее сложны, чем уголовные дела, и поэтому законодатель установил короткие сроки их разрешения и рассмотрения. Принцип эффективности и рентабельности направлен на обеспечение такого процесса, который не требует больших материальных затрат и большого количества времени.
Принцип материальной правды, прежде всего, направлен на полное и всестороннее изучение всех обстоятельств дела. Должностные лица должны принять обоснованное и объективное решение, правильно оценить доказательства и довести их до случая всеми возможными способами.
Принцип ответственности за непринятие решений государственными органами и должностными лицами направлен на сокращение времени на рассмотрение административных дел и устранение нежелания работника нести ответственность за рассмотрение и разрешение административных дел.
Следует иметь в виду, что помимо общих принципов существуют и те, которые будут характерны для определенного типа продукции. Например, принцип презумпции невиновности применим к административно-юрисдикционному процессу, где спор является основанием, и к вопросу оценки поведения виновного субъекта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, нет никаких материальных и процессуальных оснований для классификации гражданских дел, разрешенных судами как гражданских дел. Фактически такой подход к разграничению «чистых» гражданских и административных дел с гражданско-правовым содержанием и (или) гражданско-правовыми последствиями прослеживается при анализе ряда судебных актов Верховного Суда Российской Федерации.
В судебной практике вопросы разграничения административных и гражданских дел, решаемые судами, зачастую исходят из субъективного состава этих дел и способов их использования для защиты нарушенных прав и законных интересов. Это относится к случаям, когда споры возникают в рамках гражданской (или другой непубличной, односторонней публично-властной процедуры действия (бездействия) или публикации (принятия) административного акта), тогда такой спор образует содержание административное дело и должно быть разрешено судом в административном порядке.
Административные судебные дела разрешаются судами в рамках судебного административного процесса, правовая форма выражения которого регламентируется КАС РФ и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, является административным производством.
Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о необходимости дальнейшего углубленного научного исследования такой базовой, вспомогательной категории административного процесса, как «административное дело», и о практической необходимости нормативной консолидации концепции. и признаки административного дела в КАС Российской Федерации, а также в будущем федеральном законе, определяющем правовые основы исполнительного административного процесса.
Например, споры о расторжении или отказе в продлении срока действия договоров аренды земли, других гражданско-правовых договоров, одной из сторон которых является административно-государственный орган. Мы считаем, что в таких случаях вопрос гражданского или административного характера судебных дел, в которых должны рассматриваться такие споры, должен решаться следующим образом. Если спор возник из уже заключенного и действующего или действующего гражданского законодательства, стороной которого является административно-общественный орган или которому был подан иск, вытекающий из указанного договора, то такой спор составляет содержание гражданского дела. и должен быть разрешен судом в гражданском процессуальном порядке. В этом случае административный государственный орган как ответчик не выступает в качестве правящего субъекта, чьи решения, действия (бездействие) могут быть обжалованы в суде в соответствии с правилами административного судопроизводства, но как равноправная сторона по гражданскому делу. Договора права, требования которого должны быть представлены правилами гражданского судопроизводства.
Административное дело характеризуется тем, что оно подлежит разрешению административно-государственным органом в рамках внесудебных административных процедур, система которых образует административное производство. Следовательно, возможное гражданско-правовое содержание административного дела не может рассматриваться в отрыве от его административно-процессуальной формы. Принципиальное различие между административным делом с гражданско-правовым содержанием и гражданским делом состоит в том, что возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей отдельных лиц и организаций в этом случае не вызвано действиями (бездействием) самих этих лиц в рамки соответствующих материальных гражданско-правовых отношений и их реализация компетентными административными и государственными органами административно-административного правоприменения, вложенными в отдельные администрации процессуальной формы. Соответственно, такой случай, возникающий в связи с осуществлением и в ходе осуществления административной правоохранительной деятельности, не может быть признан гражданским, но является административно-исполнительным и в будущем, если возникнет необходимая процессуальная и правовая инициатива, он может быть преобразован в административно-правовое дело, которое подлежит разрешению по правилам административного, а не гражданского судопроизводства.
