ВВЕДЕНИЕ
Одна из основных задач государственного управления заключается в построении систем коммуникации, обеспечивающих информационное взаимодействие властных структур и общества. “Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления. Стратегия государства в отношении гражданского общества, реализуемая в деятельности РR-служб органов государственной власти, проявляется, прежде всего, в определенной информационной политике”
Неотъемлемой чертой демократического строя является ориентация на диалог с обществом, открытость и прозрачность, установление доверительных отношений между правительственными организациями и публикой. Это касается всех ветвей власти, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
В идеале коммуникация представляет собой модель симметричной двусторонней коммуникации, которая обеспечивает информационную прозрачность деятельности органов государственной власти и осведомленность последних о реакции общества.
Иными словами, государственная коммуникация представляет собой диалог связей с общественностью и стремится к симметрии. Симметрия предполагает равную значимость интересов обеих сторон: как источника, так и получателя, т.е. равноправные партнерские взаимоотношения между государством и обществом. В результате взаимодействия происходят изменения состояния не только объекта взаимодействия — состояния общественного мнения, например, но и того субъекта, который вступает во взаимоотношения.
Процесс коммуникации образует своего рода петлю, завершенный цикл, где важное место занимает обратная реакция получателя. Так, от органов государственного управления к населению идет информация об управленческих решениях, которая впоследствии претерпевает изменения с учетом полученной обратной реакции. В результате, можно говорить не только о взаимодействии, но и взаимозависимости обеих сторон. Никакое функционирование общества в целом и организации в частности невозможно без учета общественного мнения и воздействия на его формирование в нужном направлении.
СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Согласование интересов подразумевает то, что моральным долгом специалистов по государственным связям с общественностью является служение интересам общества, а не просто достижение поставленных организацией целей. В идеале отношения между организацией и ее общественностью должны быть взаимовыгодными, однако на практике такая модель должна восприниматься скорее как ценностный ориентир, особенно в условиях российской действительности. И тем не менее связи с общественностью — профессия, ориентированная на такое оказание услуг, где основное значение имеют интересы общественности, а не собственная выгода.
На сегодня в региональных и муниципальной структурах власти имеются отделы по связям с общественностью, такие как: пресс-служба или информационно-аналитический центр в структуре областной администрации, но, как правило, это пресс-секретарь, который выполняет функции PR.
В свою очередь Министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области также занимается формированием государственных информационных ресурсов и систем, в том числе и тех, которые способствуют организации деятельности органов исполнительной власти Калужской области, ведет информационный портал Администрации Калужской области, реализует государственную политику в сфере связи и информационных технологий. Функции и задачи министерств отчасти дублируют друг друга, что может негативным образом сказываться на их работе по связям с общественностью, снижая эффективность деятельности PR-служб, в случае отсутствия согласованности действий в этих подразделениях министерств города.
Основное направление работы министерства – поддержание и развитие конструктивного, содержательного, уважительного диалога между властью различных уровней и представителями гражданского общества.
Для развития гражданской инициативы по решению вопросов местного значения, обеспечению взаимодействия граждан с органами власти, министерство на постоянной основе сотрудничает с Общественной палатой Калужской области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В сложных и разнородных условиях социальных изменений, происходящих в нашем государстве, институты управления обществом и его представители зачастую действуют не в соответствии с ценностями, возникающими и существующими на уровне гражданского общества.
В таких условиях проблема легитимации политической власти иногда не решается путем диалога с обществом и манипулирования общественным мнением. Инструментом такого рода манипуляций иногда являются просто службы по связям с общественностью. Этот негативный подход делает его актуальным и требу-ет теоретических исследований новых методов и конструктивных технологий для поддержки полноценного функционирования институтов сотрудничества гражданского общества и верховенства права.
Более важной стороной урегулирования этой задачи является исключение манипулятивной составляющей из деятельности самой государственной службы. Теоретическое обоснование этого процесса должно заключать в себе разработку реальных и эффективных мер правового и иного характера, направленных на реализацию этой задачи [4, с. 184].
Таким образом, связи с общественностью в государственных учреждениях представляет собой субъект-субъектную деятельность, общественным, организационным и гражданским управлением многоуровневых коммуникаций, направленных на оптимизацию административной деятельности и управления в интересах повышения эффективности и расширения их сотрудничества.
Отличия структур государственного управления в осуществлении общественной работы с такими структурами коммерческого управления могут осуществляться на пяти основаниях: по целям, ресурсам, ответственности, мотивации, перераспределению. Особое значение общественной деятельности состоит в том, что она всегда должна быть направлены на благо общества. Эта деятельность может осуществляться через средства массовой информации, выступления на собраниях, общение через почту или технический центр или просто личный контакт. При этом представление об общественном благе служит средством для достижения взаимопонимания людей. Понятно, что встречные достижения не всегда могут быть достигнуты с первого раза. Поэтому еще одной важной специфической особенностью связей с общественностью является ее долгосрочность. Настойчивость и терпеливость – залог успеха в поиске взаимопонимания в сложных и противоречивых ситуациях.