Лицензирование в области промышленной безопасности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности)
Аннотация: Многолетний опыт в сфере обеспечения безопасности активно применяется при ликвидации последствий многих природных ЧС, что позволяет надеяться на снижение ущерба от стихийных бедствий. Такой подход оправдан и широко используется в местах повышенной сейсмической активности (например Япония, Узбекистан). Несмотря на частоту сейсмических происшествий, которые, как кажется, должны вызывать ЧС, а, следовательно, и большие людские и материальные потери, в таких странах этого не происходит. Здесь играет ключевую роль фактор высокой степени подготовленности населения и всех технических сооружений такого типа к природным стихийным бедствиям, поэтому потери минимальны как для населения, так и для техносферы.
Ключевые слова: промышленная безопасность, лицензирование, лицензия, лицензионные требования.
Для анализа данного вопроса, в первую очередь, следует определить, что же является опасным производственным объектом.
Так, понятие «опасный производственный объект» было введено Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. В соответствии со ст. 2 Закона, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки на которых:
1. получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей среды;
2. используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;
3. используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
4. получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов;
5. ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых;
6. осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
Важным нововведением №ФЗ-116 явилось введение классификации опасных производственных объектов в зависимости от степени риска возникновения аварии и масштабов их возможных последствий.
Классификация опасных производственных объектов определяется исходя из количества опасных веществ, обращающихся на опасных производственных объектах и используемого оборудования на опасном производственном объекте, и иных факторов, указанных в приложении 2 к №116-ФЗ:
• I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
• II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;
• III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;
• IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.
Возможные инструменты для определения коррективного класса опасности:
1. Предварительная идентификация объекта с расчетом класса опасности в организации, имеющей лицензию Ростехнадзора.
2. Для предприятий химического комплекса технологические регламенты могут быть разработаны на основе «Положения о технологических регламентах производства продукции на предприятиях химических предприятий», утвержденного заместителем Министра экономики Российской Федерации.
В этом случае Заказчик должен предоставить организации, проводящей идентификацию Объекта, в обязательном порядке, исходную информацию об организации технологического процесса будущего производства, содержащую общее описание производств; характеристики продукции; характеристики сырья, материалов, промежуточных продуктов и энергетических ресурсов; описание технологического процесса и схемы; материальный баланс, составление технологической схемы производства и т. д.
Практика показывает, что эти материалы часто недоступны или находятся в процессе разработки, что делает невозможным процедуру идентификации будущего опасного производственного объекта на начальном этапе Проекта и, как следствие, приводит к нежелательным последствиям. Так, например, в середине процесса разработки проектной документации, когда базовые проектные решения уже утверждены и одобрены, или к моменту утверждения проектной документации, Клиент вносит изменения в технологическую схему, которая приводит к изменению класса опасности от низкого до более высокого. Изменение класса опасности, в свою очередь, влечет за собой необходимость корректировки принятых проектных решений, что неизбежно приводит к задержке в сроках реализации проекта.
По словам Ростехнадзора, наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии на эксплуатацию взыропожароопасных и химически опасных отходов (далее – ЭВХОО) является несоблюдение лицензиатом требований лицензирования, а именно:
отсутствие заявлений о промышленной безопасности в случаях, предусмотренных в ст. 14 Федерального закона № 116-ФЗ [2];
отсутствие устройств и систем для мониторинга, контроля, сигнализации и аварийной защиты технологических процессов в ЭВХОО в случаях, когда обязательная доступность таких устройств и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их ввода требования промышленной безопасности, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ [2].
Наиболее распространенными причинами отказа в выдаче лицензии на осуществление деятельности ЭВХОО является несоблюдение кандидатом на получение лицензии и требованиями к лицензированию, а именно:
отсутствие зданий, сооружений и сооружений, в которых находится объект ЭВХОО, а также технических устройств, предназначенных для использования в ЭВХОО, на основе права собственности или иной правовой базы;
эксплуатация машин и оборудования за пределами установленных показателей эффективности для этих машин и оборудования (назначенный ресурс и (или) назначенный ресурс);
несоблюдение минимально необходимых мер для обеспечения безопасности машин и оборудования, предусмотренных их обоснованиями безопасности в соответствии с техническими регламентами;
несоблюдение мер по обеспечению безопасности машин и оборудования, в соответствии с их инструкциями по эксплуатации (инструкциями), в том числе при вводе в эксплуатацию, использования по назначению, обслуживанию, всем типам ремонта, периодической диагностике, испытаниям, упаковки, сохранения и хранения в соответствии с техническими регламентами;
неуверенность в штатном расписании персонала ЭВХОО в соответствии с требованиями, установленными в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ [2];
организация и осуществление промышленного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с нарушением Правил организации и осуществления производственного контроля [2];
отсутствие устройств и систем для мониторинга, контроля, сигнализации и аварийной защиты технологических процессов в случаях, когда обязательная доступность таких устройств и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их ввода требования промышленной безопасности, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ [2];
отсутствие положительных выводов оценки промышленной безопасности в соответствии с пунктом 5 статьи 7 и статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ [2];
отсутствие заявлений о промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 116-ФЗ [2];
отсутствие регистрации в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ [2];
эксплуатация с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу; требований промышленной безопасности, установленных нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом № 116ФЗ [2].
