Введение
В советское время договор редко упоминали среди источников права, а его сущность и значение должным образом не исследовали. Правда, отдельные авторы обращали внимание на необходимость соответствующего теоретического осмысления договора. Так, С.Ф. Кечекьян писал: «Совершенно несомненно, что договоры в ряде случаев не только создают определенные правоотношения, но и порождают нормы права, то есть выступают как источники права»[1, с.26].
Аналогичной позиции придерживался и Н.Г. Александров: «Во всяком случае представляется бесспорно неправильным ограничивать в теории государства и права рассмотрение договора плоскостью только юридических фактов и упускать договор хотя бы при выяснении проблемы источников права...»[2, с.62].
В девяностые годы прошлого века договоры вошли в нормативную базу большинства отраслей российского права, а Ю.А. Тихомиров констатировал, что «у договоров как источников права перспективное будущее»[3, с.35].
Соответственно, термин «нормативный договор» подразумевает исследование договора как акта, устанавливающего правовые нормы. Понятие и признаки правовой нормы являются важными для понимания природы договорных нормативных предписаний. Нормативный договор содержит правила, регулирующие поведение не только непосредственно участников договора, но и иных субъектов. Для договорной нормы характерна многочисленность и неопределенность адресатов. Она рассчитана на длительное действие и неоднократное применение, представляя один из видов правовых норм и обладая соответствующими свойствами и признаками.
1 Нормативный договор как источник права
Из определений понятия нормативного договора наиболее верным является данное А.В. Деминым: «Нормативный договор можно определить как договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения» [4, с.64].
Выделяют следующий существенный признак договорной нормы: это нормативное установление, выработанное посредством согласования, в чем заключается ее специфика. Формулировки договорных предписаний отличны от законодательных. В них используются фразы: «стороны договорились», «стороны обязуются», «стороны условились» и др. В этом проявляется согласительная суть договорных нормативных установлений [5, с.19].
В.В. Лазарев и С.В. Липень считали, что нормативный договор представляет собой «соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права» [6, с.71].
Как соглашение «устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы» [7, с.13] рассматривал нормативный договор Н.Л. Гранат. А.В. Мицкевичем сформулировано следующее определение правотворчества: это «деятельность государства по установлению правовых норм, независимо от того, каким путем происходит такое установление» [8, с.55].
Связывать правотворчество только с деятельностью государства не вполне верно. Правотворчество – система организационно-процессуальных действий государственных и негосударственных субъектов права, направленная на создание, изменение, отмену правовых норм. Правотворческая деятельность осуществляется в формах и способами, обеспечивающими эффективность этого процесса.
Существуют четыре основные формы правотворчества:
- собственно государственное правотворчество;
- референдумное правотворчество;
- санкционированное свыше негосударственное правотворчество;
- совместное правотворчество государственных и негосударственных субъектов.
2 Нормативный договор как источник муниципального права
Из теории правоведения, а также из практической юриспруденции следует существование нормативного договора как источника права. Примеры нормативных договоров можно встретить: в международном праве, по сути, международные договоры и соглашения – это основной вид источника на международном уровне; в конституционном праве России , – например, федеративные договоры. В частности нормативные договоры используются для разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти в России [9, с.54].
Если обратить внимание на логику содержания правил поведения, зафиксированных в источниках права, то можно сделать вывод, что местное самоуправление функционирует по образу и подобию того как это устроено на более высоком - государственном уровне (федеральном, региональном). И если это так, то по аналогии возможно применение на местном уровне различных государственно-правовых средств. Если не вторгаться в детали, - одним из таких средств, в частности, является нормативный договор.
Осмыслению и изысканиям применения данного вида источника права на уровне местного самоуправления и посвящено исследование автора настоящей статьи. В рамках исследования авторы задаются вопросами:
- определения понятия и содержания нормативного договора;
- определения и предложения вариантов применения нормативного договора различными сторонами, в правоотношениях, связанных с местным самоуправлением;
- выявление проблем применения нормативного договора на местном уровне;
- поиск и предложение вариантов решения таких проблем [17, с.35].
Теоретическую разработанность проблемы нормативного договора косвенно можно раскрыть через диссертационные исследования последних лет по похожей тематике. Это же, косвенно указывает на актуальность таких исследований. Однако актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена еще и тем, что как уже было отмечено выше, нормативный договор может выступать дополнительным инструментом не только специфической правовой регламентации отношений, связанных с местным самоуправлением, но и одновременно средством гарантирования местного самоуправления [6, с.74].
Заключение
Исходя из изложенного, следует, в частности, заметить, что нормативный договор может иметь следствие в виде субдоговорных правовых актов, включая другие аналогичные договоры и законы.
Межгосударственные договоры могут предусматривать принятие новых законов, внесение изменений и дополнений в действующие, отмену прежних законов и иных нормативных актов. Зависимость нормативных договоров от законов имеет место наряду с обратной зависимостью законов от таких договоров. Они используются в большинстве отраслей права, выполняя роль регулятора в различных сферах общественных отношений.
Таким образом, нормативный договор должен содержать норму права и заключаться с целью регулирования определенных отношений. Его субъектами могут быть лица, уполномоченные осуществлять правотворческую деятельность. Он имеет письменную форму и содержит нормы права, устанавливающие порядок регулирования отношений в какой-либо сфере.
В заключение, подводя итого вышесказанному, можно заметить, что выявленные и указанные проблемы понимания и применения нормативно-договорного регулирования на местном уровне представляют лишь часть целого спектра подобного рода проблем. Например, по данному вопросу подлежат исследованию и рассмотрению правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Венская конвенция о праве международных договоров, отечественный и зарубежный опыт и т.д. Таким образом, исследования проблематики нормативно-договорного регулирования на местном уровне имеют научно-исследовательский потенциал.
