Введение
Обеспечение здорового образа жизни является приоритетом для властей развитых и развивающихся стран. Россия не исключение. В нашей стране разработана система управления физической культурой и спортом, постоянно совершенствуется взаимодействие государства с общественными организациями и профессиональными объединениями в различных видах спорта.
Поэтому необходимо знать, как функционирует нынешняя система физического воспитания и спорта, чтобы выработать обоснованные предложения по изменению текущей ситуации.
Целью данного исследования является анализ деятельности органов местного самоуправления с целью создания условий для развития физической культуры и спорта, а также выработка предложений по их совершенствованию.
Согласно поставленной цели, необходимо решить ряд следующих задач:
– изучить теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта;
– проанализировать деятельность Департамента физической культуры и спорта г. Самара за период 2015-2017 гг.;
– разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара по созданию условий для развития физической культуры и спорта.
Объект исследования – Департамент физической культуры и спорта г. Самара.
Предмет исследования – деятельность Департамента по развитию физической культуры и спорта г. Самара.
Теоретическую основу исследования составили работы ученых в области развития физической культуры и спорта.
Нормативную основу исследования составили федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ и другие.
Для решения поставленных задач в работе применялись методы системного, логического, структурно-функционального, процессного, аналитического анализа.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе бакалаврской работы содержит теоретические аспекты детальности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта. В рамках данного раздела уделено внимание физической культуры и спорту, как объекту государственного и муниципального управления, а также проведена оценка особенностей деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Помимо этого, в первой главе рассмотрены законодательные нормы регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
Во второй главе работы произведен анализ деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара по созданию условий для развития физической культуры и спорта. В данной главе приведена краткая характеристика Департамента, а также анализ экономических показателей деятельности Департамента в области развития физической культуры и спорта в г. Самара. Также в главе произведен анализ деятельности Департамента в области развития физической культуры и спорта в г. Самара.
Третья глава бакалаврской работы посвящена разработке мероприятий по совершенствованию деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара по созданию условий для развития физической культуры и спорта. В рамках данного раздела произведена оценка имеющихся барьеров в деятельности Департамента в сфере развития физической культуры и спорта.
1 Теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта
1.1 Объект государственного и муниципального управления: физическая культура и спорт
Прежде всего, необходимо изучить основные понятия по теме исследования.
Физическая культура и спорт являются носителями индивидуальных и социальных ценностей, которые могут служить укреплению общего здоровья человека и улучшению его социальной активности.
С точки зрения теории управления, физическая культура и спорт являются особым объектом человеческой деятельности, направленным на эффективную и систематическую работу по удовлетворению потребностей граждан в гармоничном физическом самосовершенствовании.
Законодательное определение физической культуры раскрывается на основе ценностей: физическая культура – это совокупность ценностей, норм и знаний, приобретаемых обществом с целью физического и интеллектуального развития способностей человека, улучшения его физической активности и формирования здоровой нации. Образ жизни, социальная адаптация через физическую активность и физическую форму, и физическое развитие [10].
Спорт – это форма физической культуры, соревновательной деятельности и подготовки, основанная на физических упражнениях для достижения самых высоких спортивных результатов [21, с. 10].
Существует несколько подходов к определению «управление» того, какой вид деятельности входит в управление. В соответствии с целостным подходом управление, таким образом, представляет собой весь набор инструкций, делопроизводства, технических аспектов и управления, которые реализуются для достижения цели, то есть реализации политики в соответствующей области [18, с. 19].
Наиболее часто встречается понятие «государственное управление», несколько реже - «муниципальное управление».
В целом, понятие «государственное управление» отражает целостный системный механизм, подсистемами и элементами которого являются политические ориентации и программные приоритеты, нормативные положения, государственные или местные органы власти, а также централизованные и децентрализованные организационные и управленческие структуры и их управление [17, с. 31].
Под термином «государственное управление» должны понимается под термином государство и местное самоуправление. В конкретном контексте термин «государственное управление» может означать как государственную администрацию, так и муниципальную администрацию или их комбинацию.
Целью государственного управления физической культурой и спортом является достижение состояния государства, которое соответствует системе государственных показателей, которые, в свою очередь, определяют оптимальный баланс затрат и эффективную занятость населения в физической культуре и спорте. Это управление основано на принципах материального обеспечения деятельности, систематического интереса граждан, оптимальных затрат, субсидиарности усилий (сочетание государственного, некоммерческого и коммерческого участия), иерархии управления, паритета управления и поощрения граждан в спортивных клубах, федерациях и ассоциациях.
Для реализации наиболее эффективной управленческой работы необходимо умело использовать различные методы управления. Основные методы включают административные, организационные и экономические методы. Их совокупность под собой подразумевает распределение каждому уровню власти своих конкретных полномочий в зависимости от их градации - федеральные, региональные и местные.
2 Анализ деятельности Департамента по созданию условий для развития физической культуры и спорта г. Самара
2.1 Краткая характеристика и анализ технико-экономических показателей деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара
Департамент физической культуры и спорта в г. Самара находится в г. Самара по улице Некрасовская, д. 56. Руководителем Департамента является Чеканов Дмитрий Валерьевич.
К числу основных задач, которые решает Департамент физической культуры и спорта в г. Самара можно отнести:
1. Осуществление единой политики развития физической культуры и спорта на территории городского округа Самара.
2. Определение стратегии и приоритетных направлений развития физической культуры и спорта на территории городского округа Самара.
3. Совершенствование форм и методов работы организаций физкультурно-оздоровительной и спортивной сети городского округа Самара.
4. Содействие развитию физической культуры и спорта, в том числе развитию детско-юношеского, молодежного и массового спорта.
5. Создание условий для занятий физической культурой и спортом детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малоимущих семей, престарелых лиц и лиц с ограниченными физическими возможностями, работы с одаренными детьми и участие в осуществлении адресной поддержки детей, имеющих повышенную мотивацию к спортивным достижениям.
6. Развитие и координация связей между научными организациями и учебными заведениями по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, осуществление научно-методической работы в сфере физической культуры и спорта на территории городского округа Самара.
7. Проведение активной маркетинговой, информационной и рекламной политики, направленной на формирование и поддержку позитивного имиджа городского округа Самара в сфере деятельности Департамента физической культуры и спорта в г. Самара.
8. Обеспечение функционирования на территории городского округа Самара системы муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта, взаимодействия указанных учреждений с органами государственной власти, органами местного самоуправления городского округа Самара и иных муниципальных образований, общественными объединениями и иными организациями.
9. Развитие и координация международных и межрегиональных спортивных связей в рамках компетенции Департамента физической культуры и спорта в г. Самара.
10. Обеспечение проведения мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений городского округа Самара, подведомственных Администрации городского округа Самара в лице Департамента физической культуры и спорта в г. Самара.
11. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие сферы физической культуры и спорта на территории городского округа Самара.
Департамент физической культуры и спорта в г. Самара осуществляет свою деятельность на основании Положения о Департаменте физической культуры и спорта Администрации городского округа Самара (Приложение К).
Согласно данному положению, Департамент физической культуры и спорта в г. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, осуществляющим единую политику в пределах имеющихся полномочий в сфере физической культуры и спорта на территории городского округа Самара.
3 Мероприятия по совершенствованию деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара по созданию условий для развития физической культуры и спорта
3.1 Оценка имеющихся барьеров в деятельности Департамента в сфере развития физической культуры и спорта
Проведенный анализ деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара позволил отметить недостаточность выполнения функции планирования на уровне муниципального образования, также хотелось бы отметить положения муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта г. Самара» которые характеризуются наличием краткой информации.
Основными разделами программы являются:
1. Паспорт программы.
2. Характеристика проблемы и цели программы.
3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы.
4. Перечень и описание программных мероприятий.
5. Управление программой и механизм ее реализации.
6. Индикаторы целей программы.
7. Анализ рисков реализации муниципальной программы.
8. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы.
Информация о сроках, производительности, финансировании и ожидаемых результатах Программы является не полной и не раскрывает данную информация в достаточной мере. Очень мало информации есть именно в описании программы самих мероприятий.
Тогда как опыт планирования развития физической культуры и спорта в аналогичных муниципальных учреждениях, например, г. Тольятти отличается детальным описанием программных мероприятий. Так, в них содержаться своего рода подпрограммы, в которых раскрывается алгоритм развития физической культуры и спорта, каким образом происходит формирование команд и их обеспечение, а также освещаются вопросы развития самой инфраструктуры сферы физической культуры и спорта.
Также, еще одним замечанием является то, что при организации физкультурно-массовых и спортивных мероприятий в процессе отбора кандидатов для участия в данных мероприятиях наблюдается неверная последовательность этапов набора участников, что влечет за собой увеличение временных границ, увеличение количества судейского и аккредитационного персонала, а также дополнительные расходы на обеспечение этого процесса.
Стоит пересмотреть и данный момент, который позволит максимально эффективно и в короткие сроки набирать наиболее перспективных участников спортивных мероприятий.
Так, лучшим вариантом, который позволит оптимизировать процесс отбора участников спортивного мероприятия, будет предоставление ими (участниками) справки о состоянии здоровья. То есть участник спортивного мероприятия сразу еще до начала отбора будет проходить определенный медицинский осмотр, а затем полученную справку в результате его прохождения, будет предоставлять на этапе отбора участников спортивного мероприятия. Такая организация процесса отбора позволит рациональнее всего распределить время на отбор участников, а также сразу отсеять тех, кто не может участвовать. Все прошедшие положительно медицинский осмотр могут сразу приступать к сдаче нормативов.
Кроме того, проведенный анализ деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара позволил отметить недостаточную степень информированности населения о всех проводимых физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях.
Заключение
В бакалаврской работе была рассмотрена тема совершенствования деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта на примере Департамента физической культуры и спорта г. Самара.
Изучение темы предполагает рассмотрение теоретических аспектов деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта.
В результате изучения теории можно сделать ряд выводов. Каждый конкретный компонент физического воспитания соответствует определенному типу упражнений и определенной группе организаций, которые их выполняют. Кроме того, правовое регулирование муниципальной деятельности в сфере физического воспитания и развития спорта осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Что касается законодательной базы, то законодательство России, регулирующее деятельность органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта, представляет собой весьма сложную и разветвленную нормативную систему, включающую в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы и компетенции: акты федерального уровня, акты регионального уровня (субъектов РФ) и акты органов местного самоуправления.
При этом нормативно-правовые акты на федеральном уровне создают основу законодательства в сфере развития физической культуры и спорта, обозначая ключевые положения, на региональном уровне – конкретизируют обозначенные положения с учетом уровня развития субъекта РФ, а на муниципальном уровне – максимально детализируют вопросы по федеральным и региональным положениям.
Анализ деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара в области создания условий для развития физической культуры и спорта позволяет сделать ряд выводов.
Департамент физической культуры и спорта в г. Самара находится в г. Самара по улице Некрасовская, д. 56. Руководителем Департамента является Чеканов Дмитрий Валерьевич.
Департамент с целью создания условий по развитию физической культуры и спорта в г. Самара придерживается определенной Программы, которая включает такие мероприятия, как проведение спортивных мероприятий, отправка спортсменов на соревнования и организация массовых спортивных праздников.
Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, округа, бюджета Самарского округа и специальных фондов.
Анализ показал, что необходимо продумать и разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара в области создания условий для развития физической культуры и спорта.
А именно рассмотреть возможные варианты дополнительного привлечения целевой аудитории, то есть потенциальных участников спортивных мероприятий, проводимых Департаментом физической культуры и спорта.
В качестве мероприятий, которые позволят максимально повысить эффективность деятельности Департамента физической культуры и спорта г. Самара в данной области было предложено воспользоваться современными инновационными методами: внедрение программного продукта Landing page.
У Департамента физической культуры и спорта г. Самара есть сайт, поэтому оптимальным предложением стало создание Landing page, так как данная целевая страница направлена на определенную целевую аудиторию, но при этом данный вариант относительно недорогой и эффективный.
