Расследования организации незаконной миграции

В условиях всеобщей глобализации и интеграции международная миграция представляет собой сложное явление, затрагивающее экономические, социальные, политические и иные аспекты функционирования общества. Термин «миграция» охватывает широкий спектр различных ситуаций и движений, в который вовлечены люди, принадлежащие ко всем национальностям и всем слоям общества. Миграция помогает людям улучшать их социальное и материальное положение, а также вести комфортную и безопасную жизнь за территорией своего государства. 

По статистике главного управления МВД РФ по вопросам миграции, в 2019 году в Россию въехало 18 млн иностранцев, на постоянной основе в стране проживает 9,3 млн граждан других стран. Число нелегальных мигрантов в октябре 2019 года в МВД оценивали в 2,2 млн человек. На миграционный учет в 2019 году было поставлено 15,1 млн иностранцев, из них 4,2 млн — в Москве и Подмосковье. 

Однако в последние годы в связи с вооруженными конфликтами в отдельных регионах мира, а также ухудшением условий жизни и состояния окружающей среды в развивающихся странах все большее распространение получает незаконная (нелегальная) миграция.

Нелегальная миграция – это территориальные (пространственные) перемещения людей через административные границы, сопровождаемые нарушением правил выезда из страны, правил въезда и/ или пребывания (проживания) в стране прибытия, правил транзита через третью страну или правил осуществления трудовой деятельности в стране прибытия.

Согласно отчету Международной организации по миграции, в мире насчитывается около 244 миллиона международных мигрантов, что в свою очередь, составляет 3,3% от населения всего мира.

Хотя подавляющее большинство людей живут и работают в стране, в которой они родились, миграционные потоки продолжают увеличиваться. Большинство мигрирует в другие страны, чаще всего в пределах своего региона. Также люди мигрируют в страны с высоким уровнем дохода. Трудовые мигранты составляют подавляющее большинство международных мигрантов.

Несовершенство миграционного законодательства и законодательства в сфере торговли людьми, экономическая нестабильность отдельных регионов и государств, неэффективная профилактика преступлений стимулируют торговлю людьми, а также дают толчок к совершению смежных с ней преступлений. Наряду с другими, одними из причин становления и развития торговли людьми являются процесс всеобщей глобализации, увеличение миграционных потоков в связи с нестабильностью политической ситуации в отдельных странах, а также упрощение процедуры преодоления межгосударственных границ.

Мигранты становятся жертвами торговли людьми из-за экономических условий, языковых барьеров и проблем социальной интеграции.

Необходимо принять во внимание новые условия, которые складываются в связи с увеличением миграционных потоков из стран Средней Азии. Трудовые мигранты находятся в особо уязвимом положении и в любой момент могут стать жертвами эксплуатирования принудительного труда. Как показывает статистика, количество случаев трудовой эксплуатации в странах назначения мигрантов увеличивается.

Доклад Международной Организации по Миграции и ЮНИСЕФ установил, что дети в условиях нелегальной миграции особенно уязвимы для торговли людьми из-за своего возраста и социального статуса.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с организацией незаконной миграции.

Рассмотрим основные понятия. В большинстве случаев термин «контрабанда людей» ассоциируется с нелегальной миграцией. Для наиболее полного понимания проблемы необходимо различать понятия «контрабанда людей» и «торговля людьми». Они связаны, но не идентичны. Незаконный ввоз людей (незаконный ввоз мигрантов) предполагает обеспечение незаконного въезда мигрантов на территорию государства, в котором это лицо не имеет статуса гражданина или права на постоянное проживание, с целью прямо или косвенно получить финансовые или иные материальные средства. 

Торговля людьми в соответствии с п. «А» ст. 3 Палермского протокола, это: «вербовка, транспортировка, передача, укрывательство или прием людей с целью эксплуатации путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимости, или путем подкупа в виде выплат или льгот с целью получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, принудительное рабство или извлечение органов.

Несмотря на четкое разграничение этих понятий, они взаимосвязаны. Контрабанда людей нередко превращается в торговлю. Де-факто, когда мигранты достигают места назначения, они становятся уязвимыми для торговли людьми и других форм эксплуатации. Людей можно привлечь к рабскому труду посредством вымогательства, угроз, обмана и применения насилия как по отношению к самой жертве, так и к третьим лицам.

Нелегальные мигранты нередко оказываются в долгу перед контрабандистом, и им приходится соглашаться на любую работу, чтобы вернуть долг.

Кроме того, террористические организации, участвующие в вооруженных конфликтах на подконтрольных им территориях, влияют на миграционные потоки, тем самым увеличивая количество потенциальных целей этого преступления. Мигранты, как упоминалось выше, наиболее уязвимы для эксплуатации или попадания в долговое рабство.

Для предотвращения и пресечения этих преступлений Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) сотрудничает с правительствами и представителями гражданского общества, чтобы:

- укрепить правовую базу в этих сферах;

- расширить возможности по выявлению и расследованию этих преступлений, а также по привлечению к ответственности торговцев и контрабандистов;

- для защиты жертв торговли людьми и незаконно ввезенных мигрантов;

- повысить осведомленность о природе и масштабах этих проблем;

- расширять сотрудничество на национальном, региональном и межрегиональном (международном) уровнях .

Следует отметить, что политика изоляции в сфере миграции, отсутствие открытого доступа к рынку труда, а также увеличение миграционных потоков из-за вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций в определенных регионах создают уязвимость мигрантов.

На страницах юридической литературы уже указывалось на факторы, снижающие эффективность расследования преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. Исследователи включают такие негативные факторы:

1. Низкий уровень оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению организации нелегальной миграции.

2. Низкое качество предварительного расследования организации незаконной миграции, проводимого в форме дознания.

3. Разобщенность деятельности субъектов применения ст. 322.1 УК РФ и ст. 18.8 КоАП.

4. Отсутствие нормативного правового акта о механизме внутриведомственного и межведомственного взаимодействия подразделений МВД и ФМС России в сфере противодействия нелегальной миграции .

В дополнение к вышесказанному, мы бы также включили фактор уголовного права: существующие трудности в доказывании умысла организовать незаконную миграцию с целью совершения преступлений на территории Российской Федерации.

Успешное расследование преступлений невозможно организовать без своевременного и эффективного производства следственных действий. Именно в ходе осуществления вышеуказанных действий формируется база доказательств по уголовным делам. Событие преступления обязательно приводит к определенным изменениям в окружающей среде, независимо от того, было ли оно результатом общественно опасного действия или бездействия. Изменения материального положения позволяют обнаружить следы преступления, а также другие вещественные доказательства. Их обнаружение и изучение помогает установить картину преступления. Одним из важнейших процессуальных действий, направленных на выявление и исследование следов и ситуации преступления, является осмотр места происшествия.

С точки зрения Н.Г. Шурухнова, «следственное исследование - следственное действие, состоящее в непосредственном восприятии, анализе и фиксации следователем или лицом, производящим дознание, ситуации происшествия, всех обстоятельств, имеющих отношение к делу, с целью выявления следов происшествия. преступления и другие вещественные доказательства».

Вопросы осмотра места происшествия при расследовании различных видов преступлений достаточно подробно освещены в научной и учебной литературе. Между тем рассматриваемое следственное действие по делам об организации незаконной миграции имеет определенные особенности.

Осмотр места происшествия - одно из самых распространенных следственных действий, проводимых при установлении фактов организации незаконной миграции. Д.В. Андреянченко, А. Варданян подчеркивает: «При проведении указанного следственного действия проверяется место проживания мигрантов; места их транзита; транспортные средства, с помощью которых был осуществлен незаконный въезд или незаконный транзит через территорию Российской Федерации; место жительства организатора незаконной миграции; места изготовления поддельных документов для нелегальных мигрантов; места работы сообщников».

В современных условиях ситуация в сфере обеспечения миграционной безопасности остается сложной. Приток иностранных граждан или лиц без гражданства в Российскую Федерацию продолжается из регионов с неблагоприятными социально-экономическими условиями. При этом нормы миграционного законодательства не всегда соблюдаются лицами, организующими миграцию, в части: прибытия иностранных граждан или лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, обеспечения мигрантам необходимых условий проживания, их трудоустройства, размещения ведение миграционного учета. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена группа деяний, являющихся уголовно-правовыми средствами обеспечения миграционной безопасности (статьи 322.1, 322.2, 322.3 Уголовного кодекса РФ), при которых действия, в основном, принимающей стороны, уголовно наказуемы за самые грубые нарушения. правила миграционного законодательства. Судебная медицина, продолжая реагировать на этот запрос правоохранительной практики, в свою очередь, проводит дальнейшую разработку судебно-медицинских рекомендаций для наиболее рационального и эффективного расследования этих деяний, основанные на криминалистическом анализе механизма их совершения .

Согласно Федеральному закону РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданств в РФ», принимающей стороной могут быть граждане РФ, постоянно проживающие в нашей стране иностранные граждане либо лица без гражданства, а также юридические лица (их филиалы и представительства, органы государственной власти, дипломатические представительства либо консульские учреждения иностранных государств в нашей стране, международные организации либо их представительства в России, а равно представительства иностранного государства при международной организации, находящейся в РФ, которые предоставляют мигранту жилое или иное помещение для фактического проживания. Также принимающей стороной может выступить юридическое лицо, в котором мигрант осуществляет трудовую (либо иную не запрещенную отечественным законодательством) деятельность. Исключительно в отношении членов своей семьи принимающей стороной может выступить сам мигрант, являющийся высококвалифицированным специалистом и имеющий в собственности жилое помещение на территории России. На принимающую сторону возлагается обязанность с соблюдением установленных сроков представить в подразделения миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина (лица без гражданства) в место пребывания, лично, через МФЦ, либо с помощью средств почтовой связи.

Исследуя ранее данную проблематику в ОВМ УМВД России по г. Волжскому Волгоградской области, мы уже отмечали, что среди способов совершения организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) преобладают действия по организации незаконного пребывания в России иностранных граждан, которые выражаются в предоставлении мигрантам помещения для фактического проживания (жилого помещения либо приспособленного под жилое подсобного помещения или иного строения), трудоустройстве их на работу (в основном на неквалифицированные и низко оплачиваемые виды труда). Остальные способы организации незаконной миграции (организация незаконного въезда на территорию РФ либо транзитного проезда через территорию РФ) существенно менее распространены в следственно-судебной практике .

В целом законодательная формулировка состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, представляется удовлетворительной, способствующей более или менее эффективной борьбе с организацией незаконной миграцией. В то же время данная уголовно-правовая норма не лишена определенных недочетов и вполне может быть подвергнута дальнейшему совершенствованию.

Изложенное свидетельствует о том, что при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных незаконными мигрантами, сотрудники правоохранительных органов всегда имеют трудности при поиске оперативной, а также доказательственной информации, лежащей в основе принятия правовых решений. Для дознавателей и следователей, при раскрытии и расследовании указанных преступлений, одной из первостепенных задач является восполнение дефицита оперативной и криминалистически значимой информации. В этом процессе необходимо применять метод моделирования – одного из оптимальных средств детального рассмотрения криминальных ситуаций, особенно когда их непосредственное изучение затруднено или невозможно.

Поэтому закономерно, что, наряду с лицами, совершившими такое деяние ситуативно (по мотивам сострадания и желания оказать помощь своим родственникам или знакомым зарубежным гостям), в данном секторе сформировалась специфическая «прослойка» субъектов, систематически занимающихся помощью в заведомо незаконной постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, преследуя корыстные мотивы. Помимо оказания мигрантам подобного содействия со стороны частных лиц, систематически совершающих такие деяния единолично, особую опасность имеют организованные группы, характеризующиеся сплоченностью своей деятельности, единством преступного замысла и поставленных целей, распределением обязанностей между соучастниками.

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что организация незаконной миграции – деяние, подразумевающее наличие соучастия с распределением ролей или без такового, а так же непосредственное осуществление преступного замысла организатором.

Вместе с тем, не смотря на всю актуальность борьбы с явлением незаконной миграции, в свете последних политических событий в мировом сообществе, анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что эффективность применения статьи 322.1 УК РФ крайне незначительна. Не смотря на прогрессирующую динамику роста незаконной миграции, на территорию РФ количество привлеченных к уголовной ответственности лиц за ее организацию несоизмеримо мало.