Защита прав потребителей услуг по законодательству Российской Федерации

Для того, чтобы определить основные права граждан-потребителей, следует раскрыть содержание понятия «потребитель».

По мнению Н.А. Резина, «...одним из основных субъектов потребительского рынка является потребитель. Потребитель является активным участником потребительского рынка. Более того, следует отметить, что потребитель – это особый правовой статус лица, участвующего в соответствующих отношениях» [59, c. 22]. 

Е.Ю. Ланина считает, что «…потребитель – это гражданин, который должен заранее вступать в отношения с противостоящими ему субъектами, многие из которых несут установленные законом обязанности в рамках осуществления потребителем своих прав, защиты его законных интересов» [41, c. 20]. 

В действующем в России законодательстве понятие «потребитель» можно встретить довольно часто. Интерпретация данного понятия в различных нормативно-правовых актах разнообразна. 

В данном исследовании будет применена узкая трактовка термина «потребитель», которая дается в преамбуле Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», где разъясняются основные понятия, применяемые в нем.

Так, в преамбуле Закона «О защите прав потребителей» отражено, что «потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» [22]. 

Согласно этому определению, потребителем может выступать исключительно гражданин, то есть физическое лицо. Это затрагивает не только граждан нашей страны, однако и иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Таким образом, при применении положений настоящего закона юридические лица не могут быть отнесены к категории потребителей. Более того, закон не применяется при регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя и приобретении, заказе или применении товаров (работ, услуг) для осуществления предпринимательской деятельности, а также при установлении факта приобретения, заказа, использования товаров (работ, услуг) гражданином для осуществления деятельности, признанной судом предпринимательской [7, c. 437]. 

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК), под предпринимательской деятельностью понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение доходов от использования имущества в установленном законом порядке, реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве» [19].

Законом к потребителю относится также гражданин, который еще только намеревается приобрести товар или заказать работу либо услугу. Это означает, что некоторые положения Закона должны быть применены применяться до того, как стороны вступят в договорные отношения. Следовательно, значительное число положений закона распространяется и на преддоговорные отношения. Больше всего это затрагивает статьи 8-12 Закона, регламентирующие предоставление потребителям информации. 

По закону потребителем может быть гражданин, который непосредственно не покупает товары или не заказывает работы (услуги) и пользуется ими.

В законодательном закреплении отношений с участием покупателей главное место занимают нормы гражданского права. Это вызвано тем, что отношения по защите их прав носят гражданско-правовой характер. Наряду с этим в данной области значительную роль также играют нормы гражданско-процессуального, административного, муниципального и уголовного права. Без их применения правовое регулирование защиты прав потребителей невыполнимо вообще, так как нормы любой отрасли права, выполняя специфические задачи, служат для достижения единой цели – защиты данных прав. 

Например, в предпринимательском праве осуществляется и обеспечивается проверка качества товаров, работ и услуг, что в свою очередь определенным образом гарантирует успешную реализацию права потребителя на безопасность приобретаемого товара, закрепленную в статье 7 Закона о защите прав потребителей [22]. 

Законодательство о защите прав потребителей объединяет в себе комплекс нормативных правовых актов, которые носят различную отраслевую направленность, следовательно, в связи с данной особенностью его можно выделить в самостоятельную комплексную отрасль права. 

Данной позиции придерживаются А.Е. Шерстобитов и Т.Л. Левшина. Проанализировав использование норм Закона о защите прав потребителей на практике, они отметили, что «…совокупность входящих в него нормативных актов может быть определена как комплексная отрасль законодательства, которая тесно связана с отраслевым законодательством и использует его основные, базовые понятия (например, договор, правонарушение, вина, ответственность), без которых правоприменительная деятельность невыполнима» [82, c. 136]. 

Подобной позиции относительно рассматриваемой специфики законодательства о защите прав потребителей придерживался М.Ю. Челышев. Он определял законодательство о защите прав потребителей как «…совокупность нормативных правовых актов различной отраслевой направленности, с помощью которой создается механизм охраны личных прав потребителей, гарантий их осуществления, результатов несоблюдения и нарушения данных прав». Это законодательство, по мнению М.Ю. Челышева, «является видимым проявлением существующего в настоящее время в отечественном законодательстве межотраслевого института защиты и охраны прав потребителей» [78, c. 39]. 

В качестве предмета правового регламентирования отношений в сфере защиты прав потребителя считаются общественные отношения между потребителем, с одной стороны, и изготовителем, продавцом, исполнителем – с другой стороны, а также общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и субъектами предпринимательской деятельности, направленные на соблюдение и обеспечение защиты прав потребителей. 

Права пациента представляют собой «особые права, которые регулируются общими гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами человека при оказании медицинской помощи и связанных с ней услуг или при любом медицинском воздействии, оказываемом на граждан».

Защита прав пациента – это «сложная система правовых средств, наиболее последовательно организованная с целью фактической реализации прав пациента и устранения препятствий, стоящих на пути его интересов» [74].

Конкретизация правовых норм, регулирующих оказание медицинской помощи (медицинских услуг), необходима как пациенту, так и врачу [48, c. 48-49]. В соответствии с Конституцией «каждый гражданин может защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Эти способы защиты должны быть направлены на предупреждение правонарушения, устранение его последствий, а также на воздействие на преступника» [35].

Отметим, что 21 ноября 2011 года состоялось принятие Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Закон об основах охраны здоровья граждан), на конкретизацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на укрепление гарантий и механизмов их реализации в современных условиях в рамках существующей структуры системы здравоохранения [74].

В зависимости от того, какие нарушения прав пациента были допущены и какие последствия в связи с этим имели место, в правоотношения могут входить одновременно несколько сторон, возникших в связи с привлечением правонарушителя к юридической ответственности:

- потребитель медицинской услуги – пациент;

- производитель медицинских услуг – медицинская организация, как самостоятельное лицо и (или) частный медицинский работник;

- территориальный фонд ОМС, страховая медицинская организация – как лица, на которые договорными и (или) правовыми нормами возложена обязанность обеспечивать контроль качества медицинской помощи, оказываемой в системе ОМС и защищать права застрахованных граждан;

- государство как гарант соблюдения прав граждан в лице соответствующих органов, наделенных властными полномочиями [32].

Среди наиболее часто встречающихся видов нарушений прав пациента можно выделить:

- нарушение права на оказание медицинской помощи надлежащего объема и качества;

- необоснованный отказ в оказании медицинской помощи;

- низкий уровень качества или дефекты в оказании медицинской помощи, несоответствие качества и объема медицинской помощи установленным стандартам не привели к причинению вреда здоровью;

- низкий уровень качества или дефекты в оказании медицинской помощи, качество и количество медицинской помощи, не соответствующие установленным стандартам, приводят к ухудшению здоровья или смерти пациента.

На основании проведенного в диссертации исследования и согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.

Потребителем в Российской Федерации выступает гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не сопряженных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Права потребителей и их защита выступают неотъемлемой областью правового регулирования в гражданско-правовых отношениях, что вытекает из специфики центральной фигуры таких отношений потребителя. Потребитель выступает как гражданин на рынке, а не как потребитель в роли организации. Интересы предприятия (организации) всегда защищают профессионалы. А у потребителя нет такой профессиональной поддержки, и он защищает свои права без помощи других.

В законодательном закреплении отношений с участием покупателей главное место занимают нормы гражданского права. Это вызвано тем, что отношения по защите их прав носят гражданско-правовой характер. Наряду с этим в данной области значительную роль также играют нормы гражданско-процессуального, административного, муниципального и уголовного права. Без их применения правовое регулирование защиты прав потребителей невыполнимо вообще, так как нормы любой отрасли права, выполняя специфические задачи, служат для достижения единой цели – защиты данных прав.