Введение
Актуальность исследования. Российская Федерация позиционирует себя как демократическое государство, важнейшим из которых является защита прав и свобод человека. Согласно части 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета Российской Федерации и единственным источником власти выступают ее многонациональные народы. Конституция Российской Федерации выступает правовой основой демократии. Она узаконивает социальные механизмы народного правления. Делая выводы из смысла Конституции Российской Федерации, можно сказать, что конституционными правами человека и власти являются: приоритет прав и свобод человека, верховенство закона, взаимная ответственность человека и власти, судебная защита прав и свобод человека.
Функционирование демократической системы требует хорошо управляемого государственного аппарата с определенными полномочиями, позволяющими ему эффективно выполнять возложенные на него задачи и функции. Важная роль в укреплении демократии и законности принадлежит органам государственной власти, включая прокуратуру.
Ее формирование в России связано с указом Петра I от 12 января 1722 года, которым была учреждена должность генерального прокурора. В современной России, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, «человек, его права и свободы имеют высшую ценность». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностями государства.
Обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, в том числе материально-техническое, финансовое обеспечение, а также гарантий и компенсаций работникам данных органов и организаций, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», выступает расходным обязательством Российской Федерации.
Объектом исследования выступают общественные отношения, направленные на правовое регулирование материально-технического обеспечения в органах прокуратуры.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, определяющие порядок правового регулирования материально-технического обеспечения в органах прокуратуры, а также учебные пособия, монографии и научные статьи по теме исследования.
Цель исследования заключается в комплексном исследовании порядка правового регулирования материально-технического обеспечения в органах прокуратуры.
Задачи исследования таковы:
- определить правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации;
- выявить финансовые и организационные аспекты функционирования органов прокуратуры Российской Федерации ;
- установить основные направления финансирования органов прокуратуры в Российской Федерации;
- изучить общие положения о материально-техническом обеспечении и учете в органах прокуратуры;
- исследовать региональный опыт реализации материально-технического обеспечения и ведения учета в органах прокуратуры (на примере прокуратуры Калужской области);
- рассмотреть актуальные проблемы финансового и материально-технического обеспечения органов прокуратуры и пути их решения.
Методология исследования включает в себя такие методы, как анализ, синтез, дедукция, общенаучный метод познания, специальные методы научного исследования, традиционно-правовой метод, системно-структурный метод, формально-юридический.
Глава I. Теоретические и финансово-правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
1.1 Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
Правовой основой деятельности прокуратуры Российской Федерации является нормативная система, установленная Конституцией, международными договорами Российской Федерации и федеральным законом, регулирующая организацию и деятельность прокуратуры Российской Федерации.
Статья 3 Закона о прокуратуре предусматривает, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокурора определяются Конституцией, настоящим Законом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации .
В иерархии законодательных актов, определяющих правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, высшее место принадлежит Конституции Российской Федерации.
Конституционные положения, с одной стороны, являются базовыми положениями, раскрывающими сущность правового регулирования деятельности Прокуратуры и основные аспекты организации – с другой стороны – через нормы прямого действия они оказывают влияние на деятельность прокуратуры.
Статья 129 Конституции имеет важное значение для формирования правовой основы деятельности прокуратуры. В руководящих принципах определены процедуры назначения и освобождения от должности генерального прокурора Российской Федерации, установлены специальные процедуры назначения прокуроров в субъектах Российской Федерации (при условии согласования с региональными органами власти), установлены исключительные полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по назначению других прокуроров, а также установлены полномочия, организация и порядок консолидации прокуратуры Российской Федерации на федеральном правовом уровне .
С учетом изменений, внесенных в главу 7 Конституции Российской Федерации в 2014 году, ее новое название «Судебная власть и прокуратура» в некоторой степени добавляет значение конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации, однако прямо исключает из статьи 129 Конституции важные положения, ранее содержащиеся в части 1, а именно, что прокуратура Российской Федерации является единой централизованной системой, в которой нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему прокурору, Генеральному прокурору Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации, помимо статьи 129, имеется ряд статей, имеющих важное значение для описания правового статуса прокуратуры. Таким образом, пункт «о» статьи 71 Конституции относится к исключительной юрисдикции Прокуратуры в России, что, по сути, исключает возможность управления организацией и деятельностью прокурорской системы на региональном или даже местном уровне. Согласно пункту «е.1» статьи 83 Конституции Президент Российской Федерации представляет в Совет Федерации кандидатуры для назначения Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности таких лиц; назначает и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также других прокуроров, за исключением городских, районных и приравненных к ним прокуроров. В свою очередь, в соответствии с пунктом «з» статьи 102 Конституции Совет Федерации назначает или освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей на основании рекомендации Главы государства .
Глава II. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры в современных условиях
2.1. Финансирование органов прокуратуры в Российской Федерации: основные направления
«Обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, включая материально-техническое, финансовое обеспечение, а также гарантий и компенсаций работникам этих органов и организаций, установленных настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах своих полномочий устанавливает нормы материально-технического обеспечения органов и организаций прокуратуры Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Финансирование системы государственных органов власти в необходимом объеме является гарантией их жизнедеятельности, а также способности решать задачи, возложенные на них государством и обществом. Финансовые основы любых государственных мероприятий имеют существенное значение. Не обеспечив материальную составляющую принятого решения, невозможно добиться его выполнения» .
От того, как слаженно будут работать экономические механизмы, направленные на обеспечение функционирования аппарата управления, зависит не только качество принимаемых организационно-управленческих решений, но и дальнейшее реформирование властных структур, без которого невозможно добиться повышения качества жизни в стране.
«Принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина закреплены в Конституции Российской Федерации, их всемерная охрана и защита является прямой и непосредственной обязанностью Российской Федерации. Государство в лице компетентных органов проводит централизованную политику, направленную на снижение преступлений и правонарушений во всех сферах общественной жизни. Правоохранительная деятельность включает в себя много аспектов, и ее успех во многом зависит от надлежащего материального и социального обеспечения работников специализированных органов, обеспечивающих законность и правопорядок» .
Одной из гарантий реализации принципа независимости и защищенности правоохранительных структур от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность является требование финансирования федеральных правоохранительных органов, в том числе органов и учреждений прокуратуры, исключительно из средств федерального бюджета.
По мнению Т.А. Нестеровой, «вся система органов прокуратуры складывается из индивидуумов – конкретных лиц, в конечном итоге обеспечивающих выполнение возложенных на них Законом о прокуратуре функций, при этом финансирование деятельности прокуратуры складывается из обеспечения каждого ее работника заработной платой, форменным обмундированием, социальными гарантиями и льготами, техническим оборудованием рабочего места» .
Глава III. Актуальные проблемы финансового и материально-технического обеспечения органов прокуратуры и пути их решения
3.1. Проблемы финансирования и материально-технического обеспечения органов прокуратуры в современных условиях
«Преобразования, произошедшие в нашей стране в связи с распадом СССР в конце XX – начале XXI веков, качественно изменили состояние органов прокуратуры, их статус и место в системе органов государственной власти. За период существования органов прокуратуры Российской Федерации, с момента принятия Конституции РФ Российской Федерации декабря 1993 года по настоящее время, законодатель не раз вносил в поправки, меняющие как внутреннюю структуру органов прокуратуры, так и их правовой статус и полномочия» .
Чтобы раскрыть современное состояние органов прокуратуры, необходимо проанализировать вопросы о месте прокуратуры в системе органов государственной власти, о характере прокурорско-надзорной деятельности, о полномочиях прокуратуры по восстановлению нарушенной законности и принятию необходимых мер для привлечения к ответственности виновных лиц.
«Противники позитивного развития России осознают, что система органов прокуратуры – одна из опор нашего государства и от определения её места и роли в государственном правообеспечивающем механизме зависит многое для будущего России» . И с этим стоит согласиться.
Рассматривая этот вопрос, необходимо вспомнить об истории развития прокуратуры и некоторые правовые положения. Истоки становления прокурорского надзора определились в то время, когда у нас не допускалась теория разделения властей. И только после признания данной теории спор о месте прокуратуры в системе государственных органов не прекращается с момента закрепления принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную в Конституции. Также развитию проблемы о месте прокуратуры в системе государственных органов способствует неопределенность в действующем законодательстве в отношении природы органов прокуратуры: в статье 11 Конституции, устанавливается перечень государственных органов, среди которых орган прокуратуры не называется . С другой стороны, устанавливая правовое положение органов прокуратуры наряду с судебными органами, законодатель никак не объясняет причины размещения указанной статьи в главе 7, а также не раскрывается взаимосвязь прокуратуры и судов.
5 февраля 2014 года был принят Закон о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», в связи с которым внесено изменение в Конституцию. Указанным законом наименование Гл. 7 Конституции было дополнено словами «......и прокуратура» и изложено в следующей редакции: «Судебная власть и прокуратура».
Говоря о проблемах органов прокуратуры, нельзя не отметить изменения, произошедшие в 2007 году, которые привели к отделению органов следствия от прокуратуры, чем законодатель ограничил полномочия прокуратуры по надзору за следствием. В результате у прокурора не стало полномочий, предусмотренных еще в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года.
Позднее, с 2010 года, прокуроры вправе истребовать материалы уголовного дела и проверять законность и обоснованность, принятых следователем и руководителем следственного органа решений. Но даже после таких изменений прокурорский надзор за предварительным следствием недостаточно эффективен. С отделением органов следствия от прокуратуры РФ органы прокуратуры утратили возможность контроля над производимыми следственными действиями.
Заключение
Таким образом, правовой основой деятельности прокуратуры Российской Федерации является нормативная система, установленная Конституцией, международными договорами Российской Федерации и федеральным законом, регулирующая организацию и деятельность прокуратуры Российской Федерации.
Организация работы органов прокуратуры представляет собой сложную и взаимосвязанную операцию, направленную на оптимизацию функционирования системы органов прокуратуры в целях достижения целей и задач органов прокуратуры.
Управление прокуратурой проявляется в воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокурора на волю сотрудников нижестоящего (нижестоящего) прокурора в целях надлежащего выполнения возложенных на них действующим законодательством задач. Эти понятия тесно связаны, хотя и относительно независимы.
«Обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, включая материально-техническое, финансовое обеспечение, а также гарантий и компенсаций работникам этих органов и организаций, установленных настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах своих полномочий устанавливает нормы материально-технического обеспечения органов и организаций прокуратуры Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Финансирование системы государственных органов власти в необходимом объеме является гарантией их жизнедеятельности, а также способности решать задачи, возложенные на них государством и обществом. Финансовые основы любых государственных мероприятий имеют существенное значение. Не обеспечив материальную составляющую принятого решения, невозможно добиться его выполнения» .
Перед органами прокуратуры стоит задача не только эффективно выполнять возложенные на них полномочия, но и помогать законодателю в устранении существующих проблем. Для наиболее полного регулирования деятельности органов прокуратуры необходимо детальное закрепление в Конституции их правового статуса, конкретного перечня функций, задач и целей, стоящих перед ними, как особого органа, осуществляющего надзор за исполнением законов.
Совершенствование деятельности прокуратуры должно осуществляться комплексно; улучшение параметров реализации правоохранительной функции только тогда окажется успешным, когда оно будет сопровождаться аналогичными изменениями по всем направлениям деятельности прокуратуры.