Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: теория и практика

Основные усилия правоохранительных органов таможенных органов направлены на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела; перекрытие каналов контрабанды, в том числе стратегически важных ресурсов, незаконного оборота наркотиков и оружия через таможенную границу; помощь в борьбе с международным терроризмом; обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности; возмещение государственного экономического ущерба, причиненного правонарушениями.

В сферу деятельности таможни входят 4 субъекта РФ (регион деятельности 1,5 млн км2, 760 км государственной границы с Республикой Казахстан, более 900 км морского участка государственной границы), в котором находятся 13 таможенных постов, 5 воздушных пунктов пропуска, морской пункт пропуска (Сабетта).

В настоящее время особенностью таможни фактического контроля является смещение таможенного контроля на этап после выпуска товаров, который играет немаловажную роль в реализации фискальной функции. В соответствии со статьей 311 ТК ЕАЭС, объектом таможенного контроля после выпуска могут являться товары, находящиеся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. Контроль после выпуска товаров в условиях сокращения сроков выпуска, увеличения количества автовыпущенных товаров, проводится в 3-х летний период после выпуска в целях проверки сведений, заявленных при декларировании товаров, а также направлен на пресечение незаконного ввоза иностранных товаров. Данный контроль предполагает регулярный мониторинг деятельности участников внешнеэкономической деятельности в части выявления схем уклонения от уплаты таможенных платежей .

Далее подробнее представим основные цифры по результатам таможенного контроля после выпуска товаров за 2020 год и 1 квартал текущего года. Так, службой таможенного контроля после выпуска товаров таможни проведено 25 таможенных проверок, возбуждено 52 дела об административных правонарушениях, 1 уголовное дело. Общая результативность таможенных проверок составляет 96% (24 результативные из 25).

В рамках контроля после выпуска товаров обеспечивается взаимодействие с налоговыми органами путем проведения скоординированных контрольных мероприятий и мероприятий таможенного и налогового контроля по информации сторон. Так, в рамках взаимодействия таможни с налоговыми органами завершено 5 скоординированных контрольных мероприятий, по результатам которых доначислено более 17 миллионов рублей, возбуждено 5 дел об административных правонарушениях. 

Настоящее исследование направлено на понимание этих проблем и определение способов их устранения.

Под административным производством по делам о нарушении таможенных правил следует понимать совокупность административно-процессуальных норм и (или) деятельности уполномоченных на производство органов, которые регулируются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлены на:

- Во-первых, всестороннее и полное понимание всех обстоятельств дела об административном правонарушении;

- во-вторых, исполнение решения по административному делу;

- В-третьих, выявление причин, а также условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения.

Следует выделить следующие признаки административной ответственности за нарушения в таможенной сфере:

- Во-первых, административно-юрисдикционная деятельность в рассматриваемой сфере осуществляется не только Федеральной таможенной службой, но и судами.

- Во-вторых, административная ответственность в сфере таможенного дела специфична, поскольку таможенные правила изложены не в нормах внутреннего законодательства, а в нормах ТК ЕАЭС.

- В-третьих, в компетенцию таможенных органов входит множество полномочий. Отметим, что в основные из них не входит рассмотрение таможенных дел.

- В-четвертых, административная ответственность по поводу нарушений в таможенной сфере раскрывается только в рамках федерального законодательства. На уровне субъектов РФ эти вопросы не могут быть обозначены.

Виды наказаний за указанные правонарушения: предупреждение (статья 3.4 КоАП РФ); административный штраф (статья 3.5 КоАП РФ); конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (статья 3.7 КоАП РФ). Отметим, что конфискация орудия чаще всего применяется в качестве дополнительного наказания. Однако, это не исключает возможности использования этого вида наказания в качестве основного.

– В-пятых, размер наказания зависит от правового статуса привлекаемого к ответственности лица.

– В-шестых, дела об административных правонарушениях в сфере таможенного дела подсудны судам в случае, если рассматривается вопрос о применении такой меры наказания как конфискация. Более того, суды рассматривают дела в случае, если субъект производства ходатайствует о применении мер обеспечения в виде изъятия либо ареста предмета административного правонарушения.

– В-седьмых, таможенные органы редко используют при назначении наказания нормы об обстоятельствах, которые могут как отягчить, так и смягчить административную ответственность.