Правовое регулирование лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов

Проблема сочетания частных и публичных интересов в экономической сфере, соотношения систем правовой централизации и децентрализации, формирования механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности посредством лицензирования в настоящее время является достаточно актуальной. Защита общественных интересов государственными органами при осуществлении предпринимательской деятельности выражается в формировании специальных административно-правовых режимов, результатом которых является выдача разрешений на осуществление отдельных видов деятельности. Разрешительная деятельность органов государственной власти осуществляется посредством реализации широкого спектра процедур (регистрация, разрешение, лицензирование, аккредитация, сертификация, стандартизация, аттестация и прочее). Для разрешения этой задачи необходимо переосмыслить содержание правового регулирования лицензирования, чтобы гарантировать соблюдение прав, законных интересов граждан, а также не допустить нанесение ущерба безопасности государства. Все вышеизложенное определяет актуальность изучения лицензирования предпринимательской деятельности. 

Тема работы также является актуальной еще и потому, что проблема контроля государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов остается до сих пор. В последние годы в российском обществе проблемы контрольно-надзорной деятельности, вызванные, прежде всего, чрезмерными масштабами административного контроля над предпринимательством, приобрели особую социальную остроту. В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности – как ее еще называют, «регуляторной гильотины» – было запланировано «проинвентаризировать» все действующие и обязательные для предпринимательской деятельности требования, установленные различными законами и подзаконными актами, и отменить те из них, которые являются избыточными, устаревшими, дублирующими друг друга. В действующих нормативных актаx содержатся более двух миллионов обязательных требований. При нынешнем уровне технологического развития это является одним из основных препятствий для развития бизнеса, при этом не достигается ключевая цель этих требований – безопасность людей. Совершенствование законодательства позволит существенно сократить административную нагрузку на бизнес – с одной стороны, а с другой – повысить уровень безопасности потребителей. Исходя из вышеизложенного, можно заметить, что лицензирование не осталось в стороне, в нормативно-правовые акты из области лицензирования были внесены многие изменения. Такие внесенные изменения также будет исследоваться в рамках нашей работы. 

Следовательно, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью, последующего совершенствования государственного регулирования лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов, важностью ее правового обеспечения и созданию базы предпринимательства, путем актуализации правоприменительных норм, законодательной базы и выработке единого подхода к регулированию деятельности субъектов предпринимательства.

Степень научной разработанности и теоретическая основа диссертационного исследования связана с тем, что исследование проблематики правового регулирования лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов на современном этапе имеет важное теоретическое и практическое значение. 

Значительную роль, в вопросе государственного регулирования п лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов, сыграли работы ведущих ученых исследователей, таких как Т.В. Куликова, О.А. Мазур, О.С. Троценко, С.А. Тарасов, Г. Мельничук, Р.Ж. Кайцуков, И. Тагиль, Е. Рылко, Ю.А. Скосарева, А.А. Лихолетов и других.

Лицензирование как специальное разрешение на экономическую деятельность возникло во Франции в XVIII веке, но наиболее очевидно оно сформировалось во времена империи Наполеона. Континентальная блокада, объявленная Наполеоном, вынудила всех французских купцов и торговцев, зависевших от Франции, прекратить торговлю с Англией и ее колониями. Однако торговцы, которые покупали французские товары для военных целей в британских колониях, получали разрешение полиции на ведение этой торговли. Эти разрешения назывались «лицензиями». «Россия также выдавала подобного рода разрешения, называвшимися «льготными письмами» в период присоединения Российской империи к мерам континентальной блокады в 1811-1812 годы. Следствием фактического сведения на нет континентальной блокады в июне 1812 года стала отмена выдачи лицензий. Таким образом, предпосылкой введения лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности России являлся политический, но не экономический фактор, поскольку отказ в выдаче «льготных писем» ущемлял интересы отечественных товаропроизводителей» .

Новые экономические отношения начали развиваться в России в 70-80-е годы XIX века. После отмены крепостного права необходимы соответствующие правовые положения. Одним из методов государственного надзора является система лицензирования промышленной и коммерческой деятельности, введенная в 1865 году .

Необходимо отметить, что «приоритетным направлением экономической реформы, проводимой министром финансов Российской империи графом С.Ю. Витте, являлось изменение налоговой политики государства в отношении предпринимательства. В 1899 году создается Департамент окладных сборов – аналог современного лицензирующего органа, взимающий «патентные сборы» за осуществление торговых операций. После уплаты этой пошлины были выданы патенты на осуществление определенных видов деятельности. Эта система позволяет вести учет и контролировать несколько секторов экономики» .

В советский период использование методов лицензирования было очень ограниченным. Поэтому в области внешней торговли выдача лицензий Министерством внешней торговли СССР и последующее подписание гражданско-правовых договоров национальными торговыми организациями являются одной из форм реализации монополии государства на внешнюю торговлю. Вторым видом лицензии, предусмотренным правовой системой этого периода, является выдача лицензии на использование изобретения, предоставляемой на основании лицензионного соглашения. Это соглашение относится к области права интеллектуальной собственности и не имеет ничего общего с лицензированием как формой государственного контроля .

Таким образом, применение института лицензирования в советский период было весьма ограничено.

С переходом к рыночной экономике и развитием предпринимательства увеличилось количество индивидуальных предпринимателей. Разрешение на определенные виды деятельности является важным условием легальной деятельности индивидуальных предпринимателей, которое дает им право на получение определенных видов работ, услуг и прочее. Лицензируется деятельность, которая может нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, национальной обороне и безопасности, а также культурному наследию народа страны.

Как уже было отмечено, в качестве основного источника, регламентирующего лицензирования субъектов хозяйствования в России, выступает Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Он закрепляет основные понятия, принципы, лицензионные требования, порядок предоставления, возобновления, приостановления, прекращения и отзыва лицензий. Также, правовой основой лицензирования предпринимательской деятельности выступают положения статьи 49 ГК РФ. Кроме того, порядок лицензирования отдельных видов деятельности определяется соответствующими положениями, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Анализируя положение данных нормативных правовых актов, можно определить критерии, по которым необходимо лицензировать конкретные виды деятельности. 

Первый стандарт – это стандарт объективной опасности. Сюда входят действия, которые могут нанести ущерб правам, законным интересам граждан, жизни или здоровью, окружающей среде, объектам культурного наследия, национальной обороне и национальной безопасности. 

Второй стандарт носит формальный характер и включает в себя деятельность, которая не может регулироваться другими способами, кроме лицензирования.

«В механизме правового контроля отношений в сфере предпринимательства важной позицией является выдача разрешений на определенные виды деятельности. Осуществление этих видов деятельности может нанести ущерб правам и свободам граждан и безопасности страны. Эти виды деятельности могут контролироваться только с помощью разрешения» .

В юридической литературе были высказаны различные мнения о природе лицензирования.

Институт лицензирования является одной из административно-правовых форм надзора за деловыми отношениями для обеспечения баланса частных интересов субъектов хозяйствования с публичными интересами общества в целом. Как полагает Ю.Н. Мильшина «лицензирование является с одной стороны, действенным механизмом реализации права граждан на занятие не запрещенными законом видами деятельности, с другой – одним из способов обеспечения законности» .

На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.

Переход России к свободным рыночным отношениям требует принятия законодательства, отвечающего требованиям новой социально-экономической системы. В сфере высоких технологий, особенно в области защиты информации, процесс интеграции правовых механизмов, способных защитить интересы страны и общества, более актуален и необходим, чем в других сферах. Одним из механизмов – инструментом регулирования отношений – является лицензирование.

На сегодняшний день лицензирование является достаточно сложным, но в то же время значимым и эффективным механизмом государственного контроля и надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов. Лицензирование комплексный и эффективный инструмент регулирования предпринимательской деятельности, который целесообразно совершенствовать.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование – это комплекс мер, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, продлением или прекращением лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных видов деятельности. с соответствующими лицензионными требованиями и условиями, ведение реестров лицензий.

Отдельные требования, касающиеся конкретных видов деятельности, содержатся в специальных законодательных актах, несоблюдение которых также приводит к административной ответственности.

Недостаточность законодательных положений о лицензировании в области защиты информации также проявляется в отсутствии четких положений о лицензионных требованиях и условиях. Соблюдение этих положений является обязательным условием для заявителей для получения разрешений. Процедуры выдачи лицензий на определенные виды деятельности также различны.

Можно выделить два элемента процедуры лицензирования, которые на наш взгляд, порождают основные проблемы, а значит, нуждаются в совершенствовании:

- лицензионные требования;

- сроки лицензирования.

Одна из главных проблем лицензирования состоит в том, что государство часто формулирует нечеткие или завышенные лицензионные требования. Когда лицензионные требования сформулированы нечетко или неясно, предприниматель не может оценить их сложность, не знает какие ему нужны ресурсы для их выполнения, а значит, он целиком зависим от контролирующего органа и его должностных лиц. Но должностные лица также не знают, в чем состоят эти требования, в связи с чем начинают придумывать их сами. Отсюда получается, что один проверяющий требует одно, а другой - совершенно другое. В результате предприниматель, чтобы выбраться из этого административного кошмара, либо избежать этого, начинает искать любые возможности для получения лицензии без особых проблем. В ответ на эту потребность возникает целый рынок, который готов предложить быстро и без хлопот получить желаемую лицензию.

В других случаях лицензионные требования формируются настолько жестко, что выполнить их без использования административного ресурса, или коррупции, практически невозможно.