Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства

Актуальность и практическая значимость темы исследования. 

Конституция Российской Федерации [38] закладывает фундаментальные основы, согласно которым человек, его права и свободы представляют наивысшую ценность. Одним из ключевых прав человека выступает право на своевременное и качественное обеспечение жилищно-коммунальными услугами. Однако на практике реализация данного права подвергается определенным ограничениям со стороны отдельных лиц. В связи с этим, в целях недопущения подобных ситуаций, законодателем установлена административная ответственность. 

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Непосредственная реализация данного положения осуществляется, в том числе, посредством применения мер административного воздействия в отношении лиц, нарушающих установленные гарантии. 

Таким образом, административная ответственность выполняет важную роль в обеспечении конституционных прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Ее применение направлено на недопущение и пресечение нарушений в данной области, а также восстановление нарушенных прав потребителей. Эффективность административно-правового регулирования в сфере ЖКХ во многом определяет качество реализации конституционного принципа о признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.

Актуальность исследования административной ответственности за нарушения жилищного законодательства обусловлена рядом факторов. 

Во-первых, право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания является одним из фундаментальных, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Однако на практике оно зачастую нарушается в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эффективный механизм привлечения нарушителей к административной ответственности приобретает в этой связи особое значение.

Во-вторых, в последние годы принят ряд изменений в жилищное законодательство, расширяющих права граждан и ужесточающих требования к организациям ЖКХ. Однако правоприменительная практика в данной сфере пока отстает от нововведений. 

В-третьих, государством поставлена задача повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг. Достижение этих целей невозможно без выстраивания эффективной системы контроля и административного воздействия за нарушения в сфере ЖКХ.

Таким образом, комплексное исследование проблем административной ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений приобретает особую актуальность и практическую значимость в современных условиях.

Степень разработанности темы «Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере ЖКХ».

Особенности совершения административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере были рассмотрены в кандидатских диссертациях Т.С. Плехановой и  Н.В. Тарасовой. Однако в них не было уделено достаточного внимания анализу особенностей административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в рассматриваемой сфере.

[...]

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложный комплекс отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Эффективное функционирование данной сферы имеет стратегическое значение для общества. Вместе с тем, на протяжении длительного времени этой отрасли были присущи серьезные системные проблемы. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей, обеспечивающих функционирование жилых зданий и прилегающих территорий. К данной сфере относятся отношения по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг, благоустройству территорий.

Жилищно-коммунальное хозяйство имеет большое социально-экономическое значение, так как от его состояния зависят условия проживания граждан. Государственное регулирование данной сферы призвано обеспечить реализацию конституционных прав граждан на жилище и благоприятную окружающую среду.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, начатое в 90-х годах прошлого столетия, до сих пор не принесло ощутимых результатов. Более того, по ряду параметров ситуация даже ухудшилась. Инфраструктура ветшает, аварийность растет, качество услуг снижается, задолженности накапливаются. 

Правовому регулированию жилищно-коммунальной сферы посвящен обширный массив нормативно-правовых актов. Однако до сих пор не удается выстроить эффективную, внутренне непротиворечивую систему, обеспечивающую соблюдение баланса интересов потребителей и производителей услуг. 

Основными направлениями правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства являются: определение прав и обязанностей участников жилищных отношений, установление требований к содержанию и ремонту жилья, порядок предоставления коммунальных услуг, контроль деятельности управляющих организаций, защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой актуальный и вместе с тем сложный объект правового регулирования. Дальнейшее совершенствование законодательства и практики его применения приобретает в настоящее время особую остроту и не может более откладываться.

Актуальность сферы жилищно-коммунального хозяйства для граждан России трудно переоценить. Ведь речь идет об одной из базовых, жизненно необходимых отраслей для обеспечения нормальных условий проживания людей. 

К сожалению, на протяжении многих лет эта сфера в нашей стране находится в затяжном кризисе. Изношенные коммуникации, частые аварии, низкое качество и высокая стоимость услуг ЖКХ - такова реальность для миллионов россиян.

При этом каждый гражданин ежедневно вынужден пользоваться данными услугами. От их надежности и доступности напрямую зависит комфортность проживания человека в своем доме или квартире. 

Таким образом, проблемы в системе ЖКХ бьют больно и непосредственно по каждой российской семье. Их решение должно стать насущной задачей государства ради обеспечения достойных и безопасных условий жизни граждан. К сожалению, пока эта задача далека от своего разрешения.

[...]

[...]

В начале исследования перед нами поставлены задачи, которые решены следующим образом:

В ст.2 Конституции Российской Федерации в настоящее время декларируется то, что: «человек, его права, свободы выступают в качестве наивысшей ценности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства». При этом всем, в качестве основы для создания благоприятных условий для проживания граждан на территории Российской Федерации выступает ЖКХ. Обусловлено это тем, что в настоящее время жилье для жизни большинства людей имеет первостепенное значение, в т.ч. его полное и всестороннее обслуживание, обеспечение комфортности проживания в нем. Указанные конституционные положения основываются на международных договорах и соглашениях, которые ратифицированы Российской Федерацией ввиду наличия у нее международной правоспособности как суверенного и независимого государства, т.е. имплементированы прямо или косвенно в нормы действующего национального законодательства. Иными словами, нормы международных договоров и соглашений, которые регулируют право человека на достойный уровень жизни (в т.ч. на обеспечение функционирования эффективного и рационального  жилищно – коммунального хозяйства), нашли собственное отражение в нормах национального законодательства.  

Вне зависимости от актуальной роли в настоящее время ЖКХ в обеспечении прав человека и гражданина на благоприятные условия для проживания, их постоянное улучшение  в правовой регламентации данного института имеются существенные пробелы. В частности, в качестве одного из основополагающего пробела выступает отсутствие легальной дефиниции «ЖКХ». Обусловлено это, по нашему мнению, тем, что в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствует единый нормативный правовой акт, который бы комплексно регулировал основные сферы деятельности ЖКХ. По нашему мнению, дефиниции термина «ЖКХ», закрепленные на уровне субъекта федерации, не являются легальными для всей территории Российской Федерации, т.к. их юридическая сила ограничивается границами данного субъекта, и не обладают обязательно-юридической силой для иных субъектов федерации.

Отсутствие официальной дефиниции указанного термина, по нашему убеждению, следует признать достаточно существенным пробелом, поскольку, во–первых, отсутствует четкое понимание правовой природы ЖКХ и направлений его деятельности; во–вторых, нарушается требование нормотворческой техники (требование единства терминологии в национальном законодательстве). Следовательно, представляется целесообразным выработать авторскую дефиницию исследуемого термина для устранения обозначенного пробела; в–третьих, способствует формированию сложностей в правоприменительной практике.

По нашему мнению, ЖКХ – это особая отрасль хозяйственной деятельности, основой которой выступает жилищный фонд, в которой органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью исполнителя жилищно-коммунальных услуг для обеспечения полноты и своевременности их представления, а также реализуют иные полномочия, определенные актами законодательства.