Формы и методы административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: правовая характеристика, рекомендации по совершенствованию

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства [2, ст. 2]. Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (в частности, посредством обращения в суд, органы исполнительной власти и т.п.). 

Совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке, установленную законодательными актами, принято называть административной юрисдикцией.

Понятие и содержание административно-юрисдикционной деятельности российское законодательство не устанавливает, в научной литературе нет однозначного подхода к определению этой категории. В административно-правовой науке термин «административная юрисдикция» используется достаточно давно, и начало рассмотрения данного явления в теории неразрывно связано с исследованиями в области административного процесса [36, с. 82]. 

Кроме того, доктринально не определена сущность понятия административной юрисдикции, существует вариативность в определении понятия «юрисдикция» [41, с. 54]. Например, О.В. Гречкина под юрисдикцией понимает установленную законом совокупность правомочий суда или органа государственной власти по разрешению правовых споров и решению дел о правонарушениях, оценке правомерности или неправомерности действий субъекта права, применения юридических санкций к нарушителям [29, с. 88].

Как считает И.С. Валентенко, ключом к пониманию рассматриваемого правового явления может быть его исследование в логике системно-аналитического подхода – путем выделения особых характеристик в ходе различения с элементами иерархически более высокого порядка [28, с. 199].

Так, в частности, традиционно принято считать, что данный термин происходит от латинских слов «jus» – «право» и «dico» – «говорю» [27, с. 710]. Различному определению понятия «юрисдикция» способствовал перевод этого термина с латинского языка («jurisdiction» – «судопроизводство»), хотя на этом языке данному понятию соответствует слово «justitio», а также толкование слов «jus», «disere» как разрешение конфликта или применение властью установленных правил [30, с. 94].

В юридических словарях понятие юрисдикции определяется как «установленные законом или нормативным правовым актом полномочия государственных органов и должностных лиц решать какие-либо правовые вопросы, например устанавливать нормы права, применять их, в том числе давать правовую оценку фактам, разрешать правовые споры, применять меры юридической ответственности и т.п.» [43].  Понятием «юрисдикция» обозначается также компетенция, подведомственность, подсудность, контроль, охрана, сфера деятельности – понятие юрисдикции применяется не только в административном праве, но и в других правовых отраслях.

Прежде чем перейти к рассмотрению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, определим, что же такое административное правонарушение в области таможенного дела.

Понятие административного правонарушения содержится в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Так, в соответствии с ней административное правонарушение – это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [6, ч. 1 ст. 2.1].

Наиболее распространенными и опасными правонарушениями являются административные таможенные правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования.

Под административным правонарушением в области таможенного дела понимается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, посягающее на установленный порядок таможенного регулирования.

Все административные правонарушения в области таможенные дела объединены в главу 16 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ к числу нарушений таможенных правил, можно отнести:

- незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки;

- нарушение режима зоны таможенного контроля;

- незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела;

- недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;

- несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений; 

- нарушение сроков уплаты таможенных платежей и т.д.

Правовой основой организации производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела считается: Конституция РФ, международные договоры РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты ФТС России и другие нормативные правовые акты. 

Следует так же сказать, что некоторые вопросы, касающиеся дел об административных правонарушениях (далее дела об АП) в области таможенного дела, регулируются некоторыми статьями ТК ЕАЭС. Например, «такие статьи как ст.123 ТК ЕАЭС «Особенности выпуска товаров при выявлении административного правонарушения или преступления»; ст. 133 ТК ЕАЭС «Последствия изъятия (ареста), конфискации или обращения в собственность (доход) государства-члена товаров, помещенных под таможенную процедуру» [7]. 

Важнейшее условие эффективной административно-юрисдикционной деятельности в системе таможенных органов – хорошая внутренняя организация, оптимальная и рациональная система данных органов. В настоящее время создана единая система таможенного администрирования, сбора и последующего использования таможенных платежей, которая обеспечивает выполнение фискальной функции таможенных органов. В то же время правоохранительная функция таможенных органов, включающая защиту экономической безопасности государства; защиту прав на объекты интеллектуальной собственности; борьбу с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, требует особого внимания [70, c. 58].

Проблемы административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти в целом ученые исследуют много лет, но пока еще они окончательно не разрешены. С развитием административного законодательства и существованием досудебных форм разрешения административно-правовых споров обнаруживаются новые возможности для изучения административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Административная юрисдикция таможенных органов как государственно-властная деятельность заключается в применении закона к административно-правовым конфликтам и принятии по ним правовых актов [68, с. 625]. 

Следует отметить, что несмотря на ряд обстоятельств, таких как: изменение товаропотоков и снижение объемов импорта, в результате деятельности сотрудников таможенных органов в сочетании с правоохранительной деятельностью, за одиннадцать месяцев 2015 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4433,26 млрд. рублей, что составило около 31 % в структуре доходов федерального бюджета. А за первые два месяца 2016 года сумма доходов составила 617,44 млрд. рублей. При этом, в результате системной работы правоохранительного блока возбуждено более 1,5 тысяч уголовных дел, из них 527 дел по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей. Пресечен незаконный оборот более 2 тонн наркотических и иных запрещенных средств. Таможенными органами возбуждено свыше 64 тысяч дел об административных правонарушениях. На сумму 3,5 миллиарда рублей предотвращен ущерб правообладателям объектов интеллектуальной собственности. 721 дело об административных правонарушениях возбуждено по фактам выявления контрафактной продукции [80].

Однако, при осуществлении своей деятельности, таможенные органы сталкиваются с рядом проблем, возникающих как внутри самого органа, так и со стороны внешних факторов. В первую очередь следует отметить, что, несмотря на применяемые государственные меры, до сих пор внутри таможенных органов существует проблема коррумпированности сотрудников. В целях пресечения коррупции, проводятся служебные проверки сотрудников таможенных органов, взаимодействующих с участниками внешнеэкономической деятельности. В результате выявляются факты нарушений и возбуждаются уголовные дела в отношении недобросовестных лиц.

Проведенное в ходе написания работы исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию гражданского законодательства в сфере административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Теоретические выводы

1. Понятие «юрисдикция» предполагает рассмотрение дел о правонарушениях, правовых споров и принятия решений по ним. Поскольку категории «правонарушение» и «правовой спор» по сути можно определить как «правовой конфликт», понятие «юрисдикция» можно определить как  деятельность по разрешению правового конфликта; понятие «административная юрисдикция» – как деятельность по разрешению административного правового конфликта – административного дела. Административными делами называют индивидуально-конкретные дела, содержание которых составляют спорные ситуации граждан и организаций, с одной стороны, и органов исполнительной власти, с другой стороны. Исходя из этого, в структуре административных дел можно выделить: 1) дела об административных правонарушениях; 2) дела об административно-правовых спорах; 3) дисциплинарные дела. Административная юрисдикция, как разновидность юрисдикции, характеризуется такими признаками, как 1) наличием административного правового конфликта; 2) задача органов административной юстиции – разрешить дело по существу, обеспечить защиту прав и охраняемых интересов; 3) особый процессуальный порядок осуществления административно-юрисдикционной деятельности; 4) присутствие специального субъекта, уполномоченного законом на рассмотрение административных дел; 5) принятие решения по административному делу в установленных законом форме и порядке; 6) индивидуально- правовой характер принимаемых решений.

2. Административно-юрисдикционную деятельность в системе таможенных органов можно охарактеризовать как процессуальную деятельность системы таможенных органов правоохранительного государственно-властного характера, состоящую в рассмотрении и разрешении таможенных правовых конфликтов и применению соответствующих административно-правовых мер по восстановлению нарушенных прав и интересов. Элементы административно-юрисдикционной деятельности в системе таможенных органов отражают разнообразие возможных правовых конфликтов в таможенной сфере – таможенных правонарушения, споры граждан и субъектов ВЭД с таможенными органами, дисциплинарные проступки.

3. Производство по делам о таможенных правонарушениях, должностные лица в системе таможенных органов проводят с учетом с нормами КоАП РФ, которыми подробно регламентируется порядок возбуждения, рассмотрения, принятия решений (обжалование и пересмотр решений), а также исполнение постановлений, решений, вынесенных по результатам рассмотрения таких дел.  В системе таможенных органов рассмотрение дел о таможенных правонарушениях, предусмотренных главой 16 КоАП РФ (за исключением состава части 2 статьи 16.1) производится во внесудебном порядке, как часть административно-юрисдикционной деятельности.