Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации

Процесс миграции известен уже с древних времен, когда люди в поисках лучшей жизни, переселялись из одного места в другое. Сопутствовало развитию миграции развитие самого общества, при котором оно начинало осваивать новые земли. Одна из целей такой миграции – это трудовая деятельность. Как правило, трудовая миграция осуществляется из менее развитых стран в более развитые, где есть стабильная экономика .

Термин «миграция» исходит из латинского языка и означает «переселение» .

Миграция (lat.migration, from migro - я двигаюсь, я двигаюсь) - движения населения, связанные с изменением места жительства. Это определение дано в Большой советской энциклопедии . Более полное определение содержится в Демографическом энциклопедическом словаре: «Миграция населения - это перемещение людей (мигрантов) через границы определенной территории из постоянного места жительства или на более короткое время. Статистические данные ООН признают мигрантами тех, кто живет на новом месте более 6 месяцев» .

В. А. Ионцев миграцию определил как «мобильность, перемещение людей в пространстве». Рассматривая непосредственно трудовую миграцию, он отмечал, что «под ней следует понимать процесс перемещения трудовых ресурсов с последующей целью трудоустройства на наиболее выгодных условиях, который определяется соотношением предложения и спроса на рынке труда, чем в государстве происхождения, либо регионе регулярного проживания мигранта» .

И. С. Маслова трудовую миграцию населения охарактеризовала как «объективный процесс перемещения рабочих кадров, неразрывно связанный с развитием производственных отношений и производительных сил» .

С.В. Рязанцев: «трудовая миграция – это перемещение населения с целью работы в ином регионе, либо государстве с периодическим возвращением к постоянному или обычному месту жительства вне зависимости от легитимности и способа пресечения границ и трудоустройства, периодичности работы и времени, то есть без окончательного переселения в страну или регион трудоустройства» .

Существует и такой подход к понятию миграции: Миграция – безвозвратная, временная, а также сезонное перемещение лиц из и в государство, а также перемещение лиц в государстве, связанных с изменением места жительства, работы . Приведенное выше определение включает типичные признаки, которые характеризуют рассматриваемое явление и полностью согласуются с энциклопедическими формулировками.

На наш взгляд, именно это понятие миграции следует считать наиболее точным.

Существуют также различные подходы и при классификации миграции. К примеру, А. В. Похлебаева для понимания сущности процесса миграции предлагает выделять законную и незаконную миграцию. При классификации миграции на данные виды следует учитывать, что законной является миграция на законных основаниях: виза, предоставление правового статуса, вид на жительство, а незаконной – миграция при отсутствии таковых элементов.

Формы административного и правового регулирования в области миграции должны быть адекватно сформированы в систему этапов процесса административно-правового регулирования .

Следовательно, форма должна отражать содержание определенной стадии административно-правового регулирования. В результате можно выделить следующие этапы: законотворчество, влияние правовых норм на предмет правовых отношений, реализацию правовых норм, принуждение государства.

На стадии законотворчества административное и правовое регулирование характеризуется международным правовым, законодательным, суб-правовым и местным регулированием иммиграционных правовых отношений.

Второй этап означает доведение до сведения правительства и мигранта соответствующей информации о целях, задачах, приоритетах и принципах правового регулирования управленческих отношений в области миграции населения. 

Стадия реализации норм права характеризуется тем, что административно-правовое регулирование миграции осуществляется посредством соблюдения, исполнения и применения административно-правовых предписаний.

Административно-правовое регулирование миграции в России осуществляется путем определенных методов, т.е. системы правовых средств.

Для реализации своих прав, выполнения задач и функций государство руководствуется определенными методами правового регулирования. 

Термин «метод» позволяет «получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются функции, с помощью каких средств» .

Метод правового регулирования – «это дополнительный критерий, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей и общественные отношения».

Метод правового регулирования зависит от целей и задач, установленных государством, выдает определенные правовые нормы. Деятельность государства в течение длительного периода времени определяется его функциями. Цели могут быть достигнуты посредством активных действий, для достижения которых государство «заставляет» доступные ему методы выполнять необходимые для этого действия. В то же время цель может оставаться неизменной, и методы правового влияния на граждан могут измениться. Существенными факторами, влияющими на выбор техники в конкретных условиях, являются политический режим, сила и авторитет государства, доминирующая идеология. 

Метод правового регулирования является основой любого метода государственного управления.

Метод государственного управления выступает в качестве одного из важнейших индикаторов функционирования государственной власти, её легитимации.

Традиционно исследователи акцентируют свое внимание на универсальных методах государственного управления,  к числу которых относятся убеждение и принуждение . Это объясняется частотой их применения и в связи с этим необходимостью выработки соответствующих рекомендаций по их применению. Вместе с тем в настоящее время происходит реформирование государственно-управленческого инструментария, который обновляется, дополняется новыми средствами, а также модифицируются ранее применявшиеся методы, осуществляется их наполнение новым содержанием.

Целью настоящего исследования являлось изучение административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации.

Основные выводы проведенного исследования заключаются в следующих положениях.

Высокий уровень миграционных процессов является неотъемлемой частью современной человеческой цивилизации. Почти все страны мира вовлечены в миграционные процессы. Миллионы людей пересекают границы, чтобы найти работу, учиться, отдыхать, общаться с родственниками, а также избегать различных видов преследований и чрезвычайных ситуаций. Анализ миграционных процессов позволяет сделать вывод о социально-политических условиях в конкретном государстве, развитии экономики, уровне безопасности жизни в определенном регионе планеты.

Миграционные движения это ответ на различия в условиях и уровне жизни, неблагоприятных экологических факторах и потребностях мировой экономики. С точки зрения развития человечества миграция является положительным явлением, поскольку она помогает преодолевать различия в уровне жизни, отвечает потребностям экономики, происходит социально-культурный обмен, духовное взаимообогащение.

На данный момент во всем мире развитие миграции чрезвычайно противоречиво. Неэффективность доминирующей модели международной миграции отражается в огромных масштабах нелегальной миграции, состоящей из дешевого и бессильного труда. Эти незаконные, но, тем не менее, миграции, которые существуют в огромных масштабах, привлекают миллионы людей в человеческое обращение и являются частью современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего мирового экономического порядка.

Международное законодательство в данной сфере достаточно обширно, оно включает конвенции, рекомендации, международные договоры, заключаемые среди различными государствами. 

Национальное законодательство в сфере регулирования миграции населения не является столь обширным, хотя большое число нормативных правовых актов регулируют данную сферу. Однако непосредственно регулированию миграции населения в России посвящено лишь несколько нормативных актов, среди них: ФЗ «О беженцах», ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.

Миграционные процессы регулируются посредством определенных форм и методов административно-правового регулирования. Главная форма такого регулирования – миграционное законодательства России, которое постоянно развивается и совершенствуется. Методы подобного регулирования сведены к дозволению, предписанию и установлению запретов.

В России регулирование миграции населения осуществляется большим числом государственных органов, деятельность которых направлена на создание адекватных условий для цивилизованной миграции. Основным таким органом является Федеральная миграционная служба России, которая, имея широкую межсекторальную компетенцию, связанную с регулированием миграции, является основным предметом реализации государственного управления миграционными процессами в стране. Однако Федеральная миграционная служба не сможет эффективно работать во всех областях работы. В настоящее время существует объективная потребность в перераспределении полномочий ФМС МВД России. Компетенция Федеральной миграционной службы рекомендуется оставить юридические вопросы, связанные с определением статуса мигрантов, контролировать их права, осуществлять и регистрировать количество и структуру миграционных потоков.