Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство

Борьба с должностными правонарушениями и преступлениями всегда была одной из главных задач, стоящих перед каждым государственным органом и учреждением. В период развития капиталистических отношений в России (начало 20-го века) уголовное право содержало достаточно широкий круг норм, предусматривающих ответственность за различные посягательства на интересы службы.

В Уголовном кодексе 1903 года преступные деяния государственной службы, в том числе связанные с незаконным участием должностных лиц в предпринимательской деятельности, отражены в главе XXXVII, состоящей из 52 статей (статьи 636–687) .

Наибольший интерес для нашего исследования вызывают нормы, предусматривающие ответственность за незаконные действия, связанные с незаконным участием должностных лиц в предпринимательской деятельности, а именно статьи 682, 683 Уголовного кодекса.

Таким образом, статья 682 вышеупомянутого Кодекса устанавливала ответственность работника, который был виновен в «совершении имущественных сделок, запрещенных законом по характеру его службы» (основная часть преступления), и предусматривал совершение этого социально опасного акт наказания ареста. Чтобы привлечь виновного к ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 682 Уголовного кодекса, необходимо было иметь три условия: 1) нарушение запрета на совершение операции работником; 2) характер сделки; 3) сделка должна была быть заключена от своего имени или с использованием номинантов.

В части 2 статьи 682 Уложения работник подвергался такому же наказанию за участие «в производстве, запрещенном законом его службы или несанкционированном его начальством, если разрешение требовалось по закону, рыболовстве, торговле или ином занятии имуществом или частной комиссией».

Следует отметить, что правительственная комиссия при разработке Уголовного кодекса, объясняя длительный пересмотр комментария, указала, что «гарантируя начало добросовестности и беспристрастности в обслуживании, закон запрещает сотрудникам выполнять определенные виды деятельности, производство, торговлю или иным образом владение имуществом на определенных условиях владения, или частные инструкции, или заключение сделки с недвижимостью, определенной законом. Несоблюдение таких запретов должно, конечно, представлять собой официальную вину». Таким образом, появление в окончательном варианте этого источника нормы, запрещающей государственным чиновникам совмещать свою службу с определенными видами предпринимательской деятельности, было вполне логичным и последовательным законодательным решением.

В статье 683 Уголовного кодекса 1903 года был установлен уголовно-правовой запрет, согласно которому «работник несет ответственность за надзор за имущественными предприятиями или за заключение, утверждение или выполнение договора, договора поставки или иного имущественного договора, а также заключение сделок или надзор за действиями, виновен в участии в этом предприятии или в договоре или в свидетельстве о залоге по договору от своего имени, либо от имени своей жены, либо через кандидата», и подлежал наказанию в виде лишения свободы на срок не менее трех месяцев с конфискацией в пользу казны депозита, уплаченного работником.

Как уже было отмечено, предпринимательская деятельность есть разновидность экономической деятельности и может быть осуществлена лишь в ее рамках .

Условно предпринимательская деятельность может быть разделена на два вида:

- законная;

- незаконная.

Законная предпринимательская деятельность наделена ранее указанными признаками, свойственными предпринимательской деятельности в целом, а именно:

- самостоятельность;

- осуществляется на свой риск;

- направленность на систематическое получение прибыли;

- осуществление в различных экономических формах;

- продажа товара, пользование имуществом, выполнение работ, оказание услуг;

- определенный порядок регистрации и ликвидации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

С гражданско-правовой точки зрения отсутствие любого из названных признаков исключает возможность признания того или иного вида деятельности предпринимательской. Из этого следует, что термин «незаконная предпринимательская деятельность» неудачен, т.к. предпринимательская деятельность может являться таковой в том случае, когда она законна.

Самое важное в данном случае условие – осуществление предпринимательской деятельности исключительно на основе закона.

Незаконная предпринимательская деятельность может возникнуть лишь в том случае, когда она осуществляется без надлежащей регистрации и соблюдения порядка лицензирования.

Для незаконной предпринимательской деятельности характерны те же признаки, что свойственны предпринимательской деятельности в целом. Однако незаконная предпринимательская деятельность может возникнуть лишь в том случае, когда она осуществляется без надлежащей регистрации и соблюдения порядка лицензирования.

Надлежащая регистрация предпринимательской деятельности подразумевает под собой регистрацию деятельности как предпринимательской, т.е. в данном случае следует говорить о регистрации юридического лица либо гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Можно выделить следующие этапы создания юридического лица (на примере создания унитарного предприятия):

- подготовка и подача заявления для согласования наименования предприятия;

- согласование наименования предприятия и выдача соответствующих документов;

- определение местонахождения предприятия;

- принятие решения о создании предприятия;

- подготовка проекта устава предприятия – его утверждение.