Трудовые отношения в районах Крайнего севера: теория и практика правового регулирования

Актуальность темы. Трудовое законодательство содержит особые гарантии и компенсации, которые отражают принцип единства и дифференциации, а также одну из особенностей метода правового регулирования труда. Право на пользование особыми условиями труда, установленными законом и являющимися дополнением к общим нормам трудового законодательства, установлено для лиц, работающих в районах Крайнего Севера. По своей природе северные гарантии и компенсации относятся к той группе субъективных трудовых прав граждан, возникновение и пользование которыми хотя и обусловлено волей сторон трудового правоотношения, но конкретное содержание которых прямо определено императивными нормами закона и не может противоречить последнему.

Преамбула Закона Российской Федерации от19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» содержит указание на государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В главе 50 Трудового кодекса Российской Федерации содержатся некоторые особенности правового регулирования социально-трудовых отношений работников северных районов страны, применение которых порождает многочисленные научные дискуссии.

Несмотря на многочисленные изменения в правовом регулировании труда работников Крайнего Севера, существующие ныне правовые гарантии и компенсации в полной мере не выполняют своего прямого предназначения — не компенсируют производимые затраты в связи с выполнением работы и проживанием в экстремальных условиях Севера и не стимулируют работников к продолжению выполнения работы в северных территориях страны. Необходим новый механизм установления правовых гарантий и компенсаций, который сможет обеспечивать не уравнительный, а дифференцированный подход к их установлению в зависимости от степени экстремальности и дискомфортности места выполнения работы и проживания работника.

Если соблюдение общих норм трудового права в договорных отношениях работодателя и работника в целом соответствуют общепринятому понятию справедливости в соотношении использования труда работника к совокупности предоставляемых ему прав, гарантий и льгот за этот труд, то применение специальных норм трудового права не всегда находит достойное отражение в трудовых договорах и локальных нормативных актах работодателя, что требует от законодателя обращения к императивным положениям.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с трудовыми отношениями в районах Крайнего Севера.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с трудовыми отношениями в районах Крайнего Севера.

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с трудовыми отношениями в районах Крайнего Севера.

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

- дать характеристику правового регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера;

- рассмотреть историю развития трудового законодательства;

- определить систему нормативно-правовых актов которая регулирует трудовые отношения в районах Крайнего Севера;

- определить содержание трудового договора на Крайнем Севере;

- рассмотреть оплату северных надбавок и компенсаций лицам, трудоустроенным в районах Крайнего Севера, порядок их начисления;

- рассмотреть дополнительные ежегодные отпуска;

- определить северный стаж для расчета пенсионного обеспечения;

- рассмотреть развитие Крайнего Севера: проблемы и перспективы;

- определить школу, как начальное звено многоступенчатой программы подготовки кадрового состава для предприятий нефтегазового сектора;

- рассмотреть Крайний Север энергетический центр развития экономики Российской Федерации.

Большое значение имеют постановления Правительства Российской Федерации об оплате затрат работников, выезжающих на Крайний Север и приравненные к ним местности, а также гарантии, связанных с переездом, которые предоставляются указанной категории работников.

Учитывая тот факт, что многие северные регионы имеют единственные средства связи с другими регионами страны в виде воздушного транспорта, положения касательно возмещения затрат на проезд и обратно имеют особый характер.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и внебюджетными работодателями является весьма спорным.

Источники трудового права включают нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Так, например, можно отметить решение Магаданской городской думы от 30.12.2004 №76-Д «О гарантиях и компенсациях лицам, проживающим в автономном округе «Магадан», работающим в организациях, финансируемым из местного бюджета». Схожие решения были приняты и в других районах.

Пункт 1 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления 1985 года предусматривает, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом и не исключают предоставления других полномочий в соответствии с законом для выполнения конкретных задач .

В соответствии с Конституцией органы местного самоуправления могут быть наделены законодательством самостоятельными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления; исполнение переданных полномочий контролируется государством.

Как видно из вышеприведенной статьи, в Конституции Российской Федерации нет разграничения полномочий в сфере трудовых отношений, и с точки зрения права «может быть дано» не означает «дано».

Вместе с тем статья 5 ТК дает им право в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового законодательства.

В силу положений пунктов 3 и 4 статьи 5 ТК указанный акт имеет приоритет над федеральными законами, наделение полномочиями на принятие таких правовых актов возможно.

Однако возложенные на органы местного самоуправления полномочия по предоставлению правовых гарантий и компенсаций, связанных с исполнением трудовых функций при особых условиях труда, не являются соответствующими положениями ни Конституции, ни ТК.

Считаем, что законодатель необоснованно расширил перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в результате чего эти полномочия были переданы, которые должны осуществляться самим государством.

Статья 2 ТК как один из принципов правового регулирования трудовых отношений определяет установление государственных гарантий прав работников и, соответственно, они должны быть установлены в ТК.

Работа на вахте особенно популярна в России. Целые отрасли экономики функционируют, в значительной мере опираясь на такой формат трудовых отношений. И особенно это относится к нефтедобывающей отрасли, так как почти все месторождения находятся далеко от населенных пунктов.

Вахтовый метод – особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания (статья 297 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ).

Вахтовый метод применяется при:

значительной удаленности места работы от места нахождения организации;

нахождении места работы в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями;

необеспеченности данного района соответствующими трудовыми ресурсами; 

при экономической нецелесообразности выполнения работ обычными методами.

Рабочая среда при вахтовом методе имеет следующие особенности:

негативные географо-климатические условия;

ограниченное пространство для проживания и работы;

отсутствие развитой социальной инфраструктуры;

длительное совместное взаимодействие с одними и теми же членами бригады;

отсутствие рядом родных и близких;

сложный адаптационный период;

длительность вахты до 3 месяцев.

Таким образом, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях групповой изоляции, информационной недостаточности и утомления, при отборе персонала для работы вахтовым методом формируются дополнительные требования к работникам, среди которых :

психологическая устойчивость, налагаемая условиями длительной работы в экстремальных природных условиях;

взаимная психологическая совместимость работников, вынужденных проживать в ограниченном пространстве;

транспортная мобильность (готовность часто перемещаться из одного региона страны в другой, пересекая при этом временные и географические пояса);

психологическая и физиологическая готовность работника проживать в длительной разлуке с семьей;

готовность работника и членов его семьи к преодолению многочисленных социальных и иных проблем, неизбежно возникающих при длительном отсутствии его в семье.

Вахтовый сменный персонал в период пребывания на объекте (участке) проживает в специально создаваемых вахтовых поселках, а также в других специально оборудованных под жилье помещениях. На крупных месторождениях и тех, которые функционируют давно, этот вопрос хорошо проработан и там все укомплектовано, чего не скажешь о новых и только открытых или совсем небольших. Потому что это требует множественных затрат и много времени для доставки всего необходимого порой в труднодоступные и необитаемые места.

Средняя заработная плата может характеризовать конъюнктуру, сложившуюся на местных рынках. Так, средняя начисленная заработная плата в Инте (47,2 тыс. рублей на 2016 г.) меньше, чем в угольной Воркуте (59 тыс. рублей), но больше, чем в столичном Сыктывкаре (42,1 тыс. рублей). Может показаться, что такие показатели связаны с монопрофильностью городов и специализацией на добывающей промышленности, однако намного выше среднего заработная плата (70 тыс. руб.) и в Инте, и в Воркуте в строительном секторе, что непосредственно связано с инвестиционной деятельностью на территории региона. Показатель соотношения максимальной и минимальной средней заработной платы по видам экономической деятельности составил 2,5, такое значение характеризует меньший социальный разрыв, чем в Воркуте (3,4) и Сыктывкаре (3,1). Также он косвенно свидетельствует о меньших зарплатах в Инте.

На территории Инты за все время существования города функционировали несколько шахт. Среди них «Пионер» (1941-1982), «Глубокий» (1982–1998), «Восточный», «Западный», «Столичный», действовавший до 2004-2007 гг. Единственное крупное предприятие, действующее в настоящее время в городе, - ОАО «Интауголь». Добыча угля в марте 2019 года составляет 2-3 тысячи тонн угля в сутки, что в 2,5 раза ниже уровня 2011 года. В компании работает более 800 человек. В последние годы он дважды находился в состоянии банкротства. В 2017 году компания понесла 327 миллионов рублей убытков, рентабельность продаж составила -275,1%, ROE = -28%, ROA = -17%. Основные проблемы шахты, на наш взгляд, связаны с высокой себестоимостью добычи и качеством угля. Такое же снижение производства связано с повышением тарифов на железнодорожные перевозки. Можно сказать, что предприятие убыточно, но не прекращает свою деятельность из-за наличия социальных обязательств и обязательств по выплате заработной платы работникам.

Весной 2019 года, после простоя летом 2018 года, шахта продолжает расти, но 1,3 тысячи человек (6% населения Инты) потеряли свои рабочие места, и начался массовый отток трудоспособного населения из города , Некоторые эксперты называют это явление неконтролируемой компрессией. Часть шахтеров работали по профессии на ОАО «Яковлевский ГОК» в Белгородской области, ОМВД Инта, ОАО «Тиман Боксит», ОАО «СУЭК-Кузбасс», «Воркутауголь». Всего было предложено около 1500 вакансий; Однако не все шахтеры были наняты. Кроме того, предприятия, обслуживающие рудник, находятся под угрозой банкротства. Деятельность большинства из них стала невостребованной после закрытия Интинской. К таким предприятиям относятся ремонтный завод, Интинская ГРЭС, топливная компания, водоканал. Неценовые факторы предложения повлекли за собой резкое снижение цен на недвижимость, которые торгуются дешевле рыночной стоимости. На основании обработки данных, полученных от популярных агрегаторов недвижимости (Avito), было установлено, что цена на однокомнатные, двухкомнатные квартиры в центре города зачастую составляет менее 80–100 тысяч рублей. Также в Int растет социальная напряженность и тестовая активность населения. Таким образом, прямое влияние GRAF и ресурсного фактора на экономические проблемы города четко прослеживается.

Кроме того, природно-климатические условия, которые воздействуют на экономику, косвенно усложняют развитие города. Как известно, в районе Инты проходит южная граница вечной мерзлоты. Этот фактор увеличивает стоимость строительных процессов (использование свай) и других инвестиционных мероприятий на территории в 2-2,5 раза, поскольку с повышением температуры вечной мерзлоты устойчивость здания и его адгезия к грунту снижается в геометрической прогрессии. Этот фактор заставляет регулярно контролировать состояние жилищного фонда. Низкие зимние температуры увеличивают износ коммуникаций и основных средств, происходят деформации и разрывы водопроводных труб. На 2016 год 21% городского водоснабжения нуждается в срочной замене.

Трудовой кодекс РФ до внесения в него изменений предусматривал обязанность работодателя оплачивать проезд к месту отпуска и обратно работника и членов его семьи, независимо от того, работает данный работник в государственном предприятии (учреждении) или трудится в негосударственном секторе экономики. Все работники могли претендовать на оплату за счёт средств работодателя один раз в два года проезда самого работника к месту отдыха, провоза 30 кг багажа, а также оплату стоимости проезда неработающих членов семьи работника, в том числе и тогда, когда члены семьи работника проводят отпуск отдельно от самого работника. Оплата проезда должна производиться и в том случае, когда работник к месту отдыха и обратно следует на личном транспортном средстве (по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем). Однако не совсем понятно, как определяется наименьшая стоимость.

Вопрос о кратчайшем пути должен решаться организацией в каждом конкретном случае, исходя из транспортных маршрутов в регионе. Как правило, при использовании личного транспорта работнику и членам его семьи, имеющим право на гарантию, производится компенсация стоимости билета в плацкартном вагоне до места проведения отпуска и обратно на основании справки железнодорожной кассы или по фактическим расходам, если расходы по предъявленным кассовым чекам на приобретенный бензин (датированными не ранее даты выезда и не позднее даты прибытия к месту назначения) не превышают стоимости проезда до того же места проведения отпуска и обратно плацкартным вагоном железнодорожного транспорта.

По возвращении из отпуска работнику на основании вышеназванной справки, а также документа, подтверждающего его пребывание в месте использования отпуска (выданного органами внутренних дел или органами местной администрации), производится окончательный расчёт.

Выплаты, предусмотренные ст. 325 Трудового кодекса РФ, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. И, конечно, такого права были лишены работники, работающие по совместительству, – гарантии, установленные для работников Крайнего Севера, предоставляются исключительно по основному месту работы.

Следующий этап по демонтажу выстроенной десятилетиями системе льгот и гарантий для северян наступил 22 августа 2004 г., когда был принят печально знаменитый федеральный закон №122–ФЗ. Этот закон получил в народе неофициальное название «О монетизации льгот». Однако под видом «упорядочения предоставления льгот» фактически большинство льгот были отменены или заменены абсолютно неравноценными денежными компенсациями. Коснулось это, к сожалению, и ряда льгот для северян. Внеся всего несколько уточнений, законодатель закрепил право на многие северные льготы только за работниками, работающими в организациях, финансируемых за счёт средств федерального бюджета: в ст. 323 Трудового кодекса РФ слова «работающих» дополнить словами «в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных», после слова «оплата» дополнить словами «за счёт средств организации»; дополнить частями второй и третьей следующего содержания: «Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами».