Правовые основы противодействия преступности в области таможенных правоотношений, связанных с контрабандой

История борьбы с таможенными преступлениями очень тесно связана с историей формирования российского государства, становлением таможни, развитием внутренней и внешней торговли. Среди таможенных преступлений с древних времен и по настоящее время контрабанда остается наиболее распространенной, то есть незаконным перемещением товаров и других предметов через таможенную или государственную границу. Специфика данного преступления заключается в том, что жертвой преступных деяний является государство, которое страдает от многомиллионной потери.

Например, в первой половине 2017 года стоимость товаров, перемещенных через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и государственную границу Российской Федерации, включая стратегические товары и ресурсы составил более 20,2 млрд. рублей. Размер незаконно переведенных денежных и денежных инструментов (статья 200.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) составил более 87,6 млн. Рублей. Стоимость незаконно перемещенных алкогольных и табачных изделий составила около 78,6 млн. рублей (Статья 200.2 Уголовного кодекса). Из незаконного оборота всего за указанный период было изъято более 301 кг наркотических средств и психотропных веществ, 6 кг прекурсоров, более 2,2 тонн взрывчатых веществ [72].

В этой связи представляется целесообразным провести историко-правовой анализ противодействия таможенным преступлениям именно на примере контрабанды социалистической эры, начиная с момента образования молодого советского государства и заканчивая периодом перестройки.

Прежде всего следует отметить, что молодое советское государство практически отказалось использовать опыт таможенной организации, накопленный в царской России и противодействующий контрабанде в сфере внешней торговли. Голод, опустошение, нехватка средств вынуждают молодое государство принимать жесткие меры. С 1918 года в стране введена монополия на внешнюю торговлю; экспортно-импортные операции осуществлялись только государственными предприятиями. Таможенные органы наделены налоговыми полномочиями. Контрабанда рассматривается как нарушение монополии государства на внешнюю торговлю.

Отказ от рыночной экономики во время гражданской войны, опустошения, голода, нестабильной экономической ситуации привел к беспрецедентному увеличению контрабанды и варварского экспорта золота, антиквариата, меха и т. д. из страны.

В связи с кризисной ситуацией в экономике страны, огромной потребностью в основных товарах, масштабы контрабанды также выросли. Контрабандированные товары были отправлены в повозках с двойным дном, в шахтах, бегунах саней, где были пробурены кеши. Женщины прятали контрабанду в волосах, под головной убор, специально сшитые ремни. Драгоценности и оружие выпекали в хлебе, прятали в ящиках с двойным дном. В период с 1923 по 1924 год количество случаев задержания контрабандных товаров составило 51 038 штук в размере 6 688 601 руб.

Такая сложная ситуация требовала ответа со стороны государства. Законодатель изменил определение контрабанды. В отличие от дореволюционного периода контрабанда стала преступлением и состояла в незаконном перемещении товаров через границу РСФСР. Любые товары, перемещенные их владельцем без разрешения уполномоченного органа по импорту и экспорту, были объявлены контрабандным путем. Товары, ввозимые в страну без разрешения, считались контрабандой и подлежали конфискации [7, с. 32].

Основными видами контрабанды являются: 

– объекты интеллектуальной собственности, которые не подлежат особому контролю со стороны государственных органов власти; 

– денежные средства и связанные с ними инструменты; 

– табачная продукция и алкоголь; 

– различные психотропные вещества и наркотики; 

– ядовитые вещества; 

– оружие; 

– товары, ресурсы и культурные ценности, которые являются важными для страны в целом. 

В России и во всем мире контрабанда оказывает дестабилизирующее воздействие на экономику страны.

Это проявляется в том, что при ввозе в страну контрабандных товаров внутренний рынок переизбыток предложения с иностранными товарами. Как правило, они намного дешевле, чем внутри страны, поскольку они перевозятся через границу без таможенных пошлин и налогов. Таким образом, это вид (дешевого) продукта, который люди хотят купить, где местные продукты становятся неконкурентоспособными или полностью исчезают с рынка. В результате отечественные предприятия понесли убытки [23].

Контрабанда является одной из причин того, что экономика может пережить серьезный кризис, поскольку она сокращает государственные расходы на социальную политику: пенсии, пособия и т. д. 

Потому что для этого нужны налоги, но они не поступают, а бюджет страны пуст. Исходя из вышеизложенного, национальные правоохранительные органы ежегодно усиливают контроль за импортом и экспортом товаров через границы. Меры, которые они применяют для борьбы, предотвращения и обнаружения контрабанды, можно разделить на четыре категории:

- Экономика, взаимодействие приграничных государств;

- Организация процедуры лицензирования международных перевозок, определение квот;

- Технология, совмещенная с компьютерным управлением, особенными ярлыком и упаковкой;

- Своевременная и оперативная передача информации, в том числе сведений сотрудникам таможенных органов. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная и административная ответственность за незаконную перевозку товаров и денежных средств. В зависимости от объекта контрабанды злоумышленнику может грозить значительный штраф или тюремное заключение. Ранее вступила в силу статья 188 Уголовного кодекса контрабанда , но теперь она утратила силу, и в 2019 году были приняты 4 новые статьи Уголовного кодекса по борьбе с контрабандой [72]:

- Статья 200.1. Контрабанда наличных денег.

- Статья 200.2. контрабанда алкоголя и сигарет.

- Статья 226.1-контрабанда мощных материалов, оружия, товаров и ресурсов, культурных ценностей, ценных диких животных.

- Статья 229.1. незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ, инструментов, оборудования и т.д. нововведения и все меры, принимаемые таможенниками, оказывают положительное влияние на борьбу с контрабандой в стране. Согласно сообщению, представленному на официальном сайте Федеральной таможенной службы, в 2018 году по фактам контрабанды возбуждено 1 889 уголовных дел.

Характерной чертой развития криминологической ситуации в современной России стало значительное увеличение преступности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Развитие современного международного правопорядка подразумевает соответствующие изменения в национальном законодательстве, в том числе внедрение норм уголовного права международного уровня в уголовном законодательстве Российской Федерации. Следует отметить, что уголовное законодательство России состоит, прежде всего в сфере экономической деятельности, имеет свой собственный опыт развития и не всегда полностью соответствует международно-правовому регулированию этой сферы.

Следует отметить, что борьба с контрабандой во многом обусловлена недостатками уголовного и таможенного законодательства, сложностью криминальной квалификации, которые представляют собой повышенную общественную опасность действий. В то же время самым опасным и широко распространенным преступлением в области обычаев была и остается контрабанда, типы которой отражены в ст. 200-1, 200-2, 226-1 и 229-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, отличающихся прежде всего предметом уголовного преследования, что предопределяет особенности основных прямых объектов этих преступлений. Постановление Правительства № 923 утверждает перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей ст. 226-1 Уголовного кодекса [72].

Соответственно, существуют проблемы, квалифицирующие криминализованные композиции. Наибольший интерес из-за наибольшей степени общественной опасности среди объектов контрабанды и влияния рассматриваемого деяния на обеспечение мира и безопасности является ст. 226-1 Уголовного кодекса.

Необходимо теоретически определить новые подходы к практике применения ст. 226-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, наряду с другими видами контрабанды по доктрине российского уголовного права.

Текущее издание ст. 226-1 Уголовного кодекса Российской Федерации не является совершенным с точки зрения законодательной системы. Но даже в такой форме норма активно используется правоохранительными органами, что позволяет повысить уровень противодействия преступности.

Дифференциация социальных и правовых факторов, влияющих на статистическую кривую преступности, необходима для реалистичной оценки реальных изменений ее динамики. Важно различать, отражает ли сокращение или увеличение преступности по статистическим показателям реальные изменения уровня и структуры преступности или изменения законодательных характеристик ряда уголовных преступлений и т. д. [72].

Прежде всего, рассматриваемый состав относится к категории дел публичного обвинения (ч. 5 ст. 20 УПК РФ). На таможенные органы возложены важнейшие функции по обеспечению экономической безопасности государства, они выступают гарантом защиты экономических интересов на международном уровне. В том числе посредством реализации правоохранительной функции таможенных органов – борьбы с контрабандой. В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по ст. 226-1 УК РФ производится следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (после упразднения службы в 2016 г. – следователи ОВД). Неотложные следственные действия ст. 226-1 УК РФ производят таможенные органы. Процессуальной особенностью в практике применения можно назвать то, что в соответствии с ч. 5 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по ст. 226-1 УК РФ может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления [72]. 

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ в стратегические национальные интересы страны, а также стратегические национальные приоритеты включены территориальная, экономическая, экологическая безопасность государства. Непростая обстановка в современной России сложилась и в области противодействия общественно опасным деяниям против здоровья населения и общественной нравственности, что отразилось в существенном увеличении числа контрабандных преступлений.

Существует определенная специфика таможенных отношений в Таможенном союзе в рамках ЕАЭС. Определенные отличия в конструировании составов контрабанды, в обеспечении режима перемещения товаров через государственную и таможенную границы способствуют незаконному перемещению предметов контрабанды из третьих стран на территорию России. Поэтому требуется самый серьезный подход к унификации принимаемых важнейших нормативных правовых актов и согласованности проводимых организационных мероприятий.

Нельзя не сказать о значительном усугублении экономических отношений в связи с принятием Европейским союзом и США экономических и политических санкций. Перекрытие источников импорта и экспорта, наносящих крупный материальный ущерб странам, является следствием поиска ими способов сбыта криминального характера.

Насущной проблемой является законодательное решение в отношении ответственности за контрабанду.

В правоприменительной деятельности органов уголовной юрисдикции остроту предопределяют вопросы квалификации уголовных преступлений, привлечения лиц к уголовной ответственности и др. Поэтому вопросы противодействия преступлениям в сфере таможенного регулирования и таможенного контроля в условиях ЕАЭС приобретают особую актуальность и требуют научной дискуссии в сравнительно-правовом анализе уголовного законодательства сопредельных государств.

В Уголовном кодексе как Российской Федерации, так и Республики Казахстан, Республики Беларусь и Республики Кыргызстан для всех перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров предусмотрена единая объективная сторона преступлении, основу которой составляют действия, выражаемые в перемещении таможенную границу ограниченных и запрещенных в гражданском обороте товаров, перемещаемых с сокрытием от таможенного контроля или вне таможенного контроля. При этом внимание не акцентировано на случаях обманного использования документов или средств таможенной идентификации при перемещении физическими лицами незадекларированных или недостоверно задекларированных товаров.

Вышеизложенные обстоятельства, возникновение которых обусловлено перемещением через таможенную границу Евразийского экономического союза иностранных граждан, не владеющих русским и другими иностранными языками, признанными в международном деловом обороте, а также недостаточное владение иностранным языком или отсутствие знаний по иностранному языку у должностных лиц таможенных органов для общения с пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза иностранными гражданами с туристической целью, с частным визитом или в качестве мигрантов послужили побудительным мотивом к обсуждению дан-ной проблемы.

Представляется возможным решение проблемы повышения результативности таможенного контроля товаров, перемещаемых иностранными гражданами, путем определения конкретных таможен или пунктов пропуска для граждан определенной национальности. Эти пункты пропуска следует укомплектовать должностными лицами, владеющими иностранным языком для общения с физическими лицами национальности, составляющей основной миграционный поток в данном регионе.