Образовательное право

1. Европейское образовательное пространство. Болонский процесс. 

Противоречивое развитие Российского государства несомненно повлияло на сегодняшнее состояние института реабилитации. Сам термин «реабилитация» в большинстве научных трудов чаще всего соотносится не с восстановлением правового статуса, утраченного права или правоотношения, а с изменением статуса человека, осужденного во время массовых политических репрессий при советской власти. Тем не менее в России постепенно развивается демократическое общество, и защита прав граждан, особенно в такой значимой сфере общественной деятельности, как уголовный процесс, приобретает крайне важный характер. Анализ положений российского уголовно-процессуального законодательства и судебной практики2 свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования института реабилитации с целью создания оптимального процессуального режима для эффективного решения задач уголовного судопроизводства.

С позиций высшей ценности прав человека недопустимы действия органов государственной власти, связанные с необоснованным уголовным преследованием или осуждением. Это грубое посягательство на человеческое достоинство, причем человек становится объектом произвола дважды: сначала при причинении ему вреда, а затем при воспрепятствовании его возмещению по признанному праву на реабилитацию. Важен волевой характер обращения потерпевшего за возмещением вреда: он показывает, что в возмещении вреда, причиненного в результате незаконного или необоснованного применения мер принуждения, заинтересован только потерпевший, государство лишь дает ему право обратиться за компенсацией3. Однако очень немногие граждане обращаются за компенсацией, поскольку воспринимают требование о возмещении вреда как очередную схватку с государством, незаконно и необоснованно вторгшимся в сферу конституционных прав человека. С позиции правового государства и гражданского общества это, конечно же, неправильно.

Опираясь на нормы УПК РФ, можно сделать вывод о том, что основаниями реабилитации являются отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, непричастность лица к совершению преступления. Прекращение уголовного преследования и оправдание по этим основаниям приводит к возникновению у лица права на реабилитацию и к восстановлению его прав в полном объеме. Все прочие основания, упомянутые в законе, не указывают на невиновность лица, а свидетельствуют о процессуальных нарушениях в уголовном судопроизводстве и позволяют лицу обращаться за судебной защитой своих прав4.

Правовая природа отношений по возмещению вреда, причиненного в сфере уголовного судопроизводства, неоднородна. Это вызвано тем, что субъект права на реабилитацию и субъект права на возмещение вреда в порядке реабилитации – два статуса одного и того же субъекта, между ними есть временной отрезок, предоставленный для обжалования процессуальных решений. Субъект права на реабилитацию – лицо, которое при наличии установленных законом оснований имеет право на признание его невиновным в инкриминируемом ему преступлении с вынесением соответствующего решения. Субъектом права на возмещение вреда в порядке реабилитации является лицо, акт реабилитации в отношении которого вступил в законную силу.

Поэтому правоведы предлагают отнести институт реабилитации к сфере гражданско-правового регулирования. На наш взгляд, в гражданско-правовой и уголовно-правовой сферах должно использоваться единое понятие морального вреда, не имеющее разночтений. Только тогда можно будет вести речь о слаженном взаимодействии этих отраслей в области возмещения вреда лицам, пострадавшим от незаконных или необоснованных действий правоохранительных органов.

1. Содержание права на образование как фундаментального права человека. Место права на образование в системе прав и свобод человека

Законодательное определение образования. Образование ключевая категория образовательного права. В российском законодательстве образование определяется двояко: как процесс и как результат.

Образование-процесс представляет собой общественно значимое благо и определяется через категории воспитания и обучения.

Под воспитанием в законодательстве понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения.

В России традиционно господствовала парадигма воспитывающего образования. Роль воспитания в образовательном процессе была настолько значима, что в России в XIX веке принято было говорить не "учился" в университете, а "воспитывался" в университете, а министерство, отвечавшее за систему образования в стране, называлось министерством просвещения.

Обучение представляет собой процесс передачи каких-либо знаний, навыков. В законодательстве об образовании обучение определяется как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В этом смысле образование предстает как единый и целенаправленный процесс, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.

Образование-результат это определенные нематериальные блага, приобретаемые обучающимися в результате обучения и воспитания в целях их интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и профессионального развития человека, удовлетворения их образовательных потребностей и интересов.

В этом смысле образование может быть сведено к совокупности знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности.

Виды образования. Законодательное закрепление различных видов образования является одной из юридических гарантий непрерывности образования, обеспечивающих возможность реализации права на образование в течение всей жизни (Life Long Learning, LLL).

Непрерывное образование представляет собой одну из основных идей развития современного образования, нацеленную на переход от "образования на всю жизнь" к "образованию через всю жизнь".

Российское законодательство выделяет следующие виды образования:

1) общее образование;

2) профессиональное образование;

3) дополнительное образование;

4) профессиональное обучение.

2. Право на образование и международные стандарты прав человека. Право на образование в Российской Федерации. 

Право на образование, подобно любым иным правам, гарантированным Международным биллем о правах человека, взаимосвязано со всеми правами человека. В силу своего характера и особенностей право на образование, закрепленное в статьях 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, выходит за сферу применения этих статей и связано со многими другими не предусмотренными ими аспектами. Положения Статей 13 и 14 Пакта связаны с целым рядом положений в области прав человека, содержащихся в других документах.

Право на образование тесно связано с гражданскими и политическими правами на свободу выражения своего мнения, мысли, совести, религии, а также политических убеждений. В этой связи утверждалось, что право на образование входит в категорию первого поколения прав человека. Право на образование связано также с социальными правами человека, поскольку оно дает ему возможность принимать активное участие в жизни свободного общества и доступ к профессиональным и иным знаниям, необходимым для того, чтобы стать членом общества.

1. Система образования: понятие и элементы.

В середине XX века произошла переориентация общества на новые механизмы развития, которые базировались главным образом на двух элементах: информации и знаниях. Эти два элемента стали стратегической силой развития любого государства и общества. Приоритет, отданный этим элементам, привел нас к глобализации общественной жизни, а также к переменам в отдельных сферах общества: политической, экономической, производственной, социальной, общественной.

Сегодня можно наблюдать процессы, которые прочно вошли в нашу жизнь и ускорили ее темп: повсеместное внедрение информационных технологий, совершенствование коммуникационных систем, высокотехнологичные товары, усиление позиций транснациональных компаний, новые приоритеты во внутренней и внешней политике страны. Все эти перемены ведут нас к логическому переходу к постиндустриальному этапу цивилизационного развития. Ученые дают разные названия сегодняшнему времени: «постиндустриальное общество», «общество новых технологий», «информационное общество», «общество знаний».

Возможность перехода на новую ступень развития была нам предоставлена новыми изобретениями, а точнее – инновационными процессами, результаты которых мы можем наблюдать каждый день. Инновации всегда влияли на качество и темпы экономического роста. Многие страны (и Россия не исключение) на повестку дня ставят вопрос о формировании политики государства по отношению к инновационной деятельности, а следовательно, стимулируют и актуализируют исследования инновационного характера.

Несмотря на то, что сегодня данный термин воспринимается критически и неоднозначно, однако его никто не отменял и мы – ученые – имеем полное право использовать его для обсуждений новых интересных механизмов, методов и т. д. Есть убеждение, что реформы спускаются с «верхов», т. е. управленцами, государством, а инновации совершаются «низами», т. е. обычными преподавателями, учеными, которые с энтузиазмом относятся к своей работе. Все классические фундаментальные термины имеют латинские или греческие корни, и термин «инновация» не исключение. Он происходит от латинского слова «innovato», что означает обновление или улучшение. Впервые он употребляется в научных исследованиях западных культурологов XIX века. В XX веке происходит существенная трансформация понятийного содержания данного термина и впервые Н.Д. Кондратьев и Й. Шумпетер обосновывают взаимосвязь феномена инноваций и экономической динамики общества. Нужно отметить, что инновации всегда подчеркивали и освещали собой те тенденции, изменения, которые происходили в обществе, а также в экономической и социальной средах, к которым образование имеет непосредственное отношение. Можно утверждать, что инновации были неким адаптационным механизмом к изменяющимся реалиям.

Идеи Н.Д. Кондратьева оказали огромное влияние на становление экономической научной мысли, в т. ч. и зарубежной. Подчеркивая практическую значимость открытий и изобретений, он наглядно показывает взаимозависимость внедрения и распространения их в производственной среде, что ведет к возрастанию рыночной активности.

Он говорит об экономических условиях, которые должны появиться для реализации инновационных идей: «научно-технические изобретения могут быть, но могут оставаться недейственными, пока не появятся необходимые экономические условия для их реализации... Само развитие техники включено в закономерный процесс экономической динамики».

1. Предмет, метод и система образовательного права.

Признавая образовательное право комплексной отраслью права, необходимо проанализировать специфику тех отношений, которые оно регулирует, и способов воздействия на них, т. е. предмета и метода отрасли. Предмет комплексной отрасли права не является однородным (впрочем, то же можно сказать и о предмете многих самостоятельных отраслей).

В нем можно выделить следующие основные группы общественных отношений:

1) отношения между органами государственной власти и образовательными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирования их деятельности, аттестации и аккредитации и т. д.). Эти отношения регулируются нормами административного права;

2) отношения по финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений ( в том числе – по бюджетному финансированию), которые регулируются нормами финансового права;

3) отношения, связанные с созданием образовательных учреждений, их реорганизацией и ликвидацией. Они регулируются нормами гражданского права;

4) отношения между образовательным учреждением и преподавателями, регулируемые нормами трудового права. Принцип единства и дифференциации правового регулирования труда проявляется в этой сфере таким образом, что помимо общих правил, регулирующих труд всех работников, устанавливаются специальные правила, позволяющие учесть особенности труда отдельных категорий работников. Работники образовательных учреждений могут быть поделены на следующие группы: профессорско-преподавательский (педагогический ) состав, учебно-вспомогательный персонал (методисты, лаборанты) и технический персонал (уборщицы, рабочие). Специальные правила регулирования трудовых отношений установлены только для преподавателей образовательных учреждений, поскольку они осуществляют воспитательные функции, основные функции образовательного учреждения. Например, для них установлены дополнительные основания увольнения, льготы в области режима труда и отдыха и т. д. Остальные две категории работников образовательных учреждений подчиняются общим правилам регулирования трудовых отношений.

5) отношения между образовательным учреждением и обучающимися (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учебного процесса, аттестации и т. д. В этом блоке можно увидеть внутреннее деление. Например, некоторым категориям граждан предоставляются льготы при поступлении в учреждения профессионального образования (инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей и др.), предоставляются социальные стипендии. Таким отношения включаются в предмет права социального обеспечения. Получили большое распространение отношения по возмездному оказанию образовательных услуг, которые регулируются нормами гражданского права.

В эту группу отношений можно включить и собственно педагогические, которые, как отмечалось выше, составляют ядро предмета правового регулирования образовательного права. Для надлежащего упорядочения таких отношений и осуществляется межотраслевая координация и кооперация правовых норм в системе образования. Сразу оговоримся, что мы придерживаемся узкой трактовки педагогических отношений. Широкий подход к системе педагогических отношений можно увидеть, в частности, в работах В.И. Шкатуллы. Из предложенного им перечня видов педагогических отношений, по нашему мнению, следует исключить отношения по поводу определения различного рода правил организации образовательного процесса (например, по разработке и утверждению учебных планов, правил итоговой аттестации обучающихся и т. п.). Представляется, что эти правовые связи можно отнести к управленческим, поскольку в них реализуется комплекс полномочий образовательных учреждений по установлению определенных норм организации образовательного процесса.

1. Лица, осуществляющие образовательную деятельность.

1. Образовательные организации в соответствии с реализуемыми ими образовательными программами подразделяются на типы.

2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 

2) общеобразовательная организация тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; 

3) профессиональная образовательная организация тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и научную деятельность.

3. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ;

2) организация дополнительного профессионального образования тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ.

4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации следующих образовательных программ, не относящихся к образовательной деятельности, осуществляемой в качестве основной (уставной) деятельности:

1) дошкольные образовательные организации дополнительные общеразвивающие программы для детей;

2) общеобразовательные организации образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;

3) профессиональные образовательные организации основные и дополнительные образовательные программы, за исключением образовательных программ высшего образования;

4) образовательные организации высшего образования основные профессиональные образовательные программы и дополнительные образовательные программы;

5) организации дополнительного образования образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения;

6) организации дополнительного профессионального образования программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

1. Основания возникновения правоотношений в сфере образования.

И. Шкатулла полагает, что образовательными отношениями в широком смысле являются все отношения, складывающиеся в сфере образования, в узком же смысле только лишь отношения, имеющие педагогический характер, т. е. педагогические отношения по обучению и воспитанию. И те, и другие выступают предметом правового регулирования, т.е. образовательного права. Один из ведущих теоретиков права, посвятивший значительное внимание образовательно-правовым проблемам В.М. Сырых, под образовательными отношениями понимает лишь отношения, складывающиеся в процессе обучения и воспитания, т.е. то же, что и В.И. Шкатулла в узком смысле. По мнению В.М. Сырых1, все отношения, подлежащие правовому регулированию в сфере образования, являются «отношениями в сфере образовательного права», а помимо входящих в этот массив «образовательных отношений» в его трактовке, входят также «комплексные отношения», находящиеся на стыке образовательного права и других отраслей права и «отношения, которые сопутствуют образовательным отношениям».

Трудно не заметить, что такие разночтения во многом связаны с различным истолкованием самого термина «образовательный» (применительно к понятию «общественные отношения»).

В прикладном плане (с точки зрения практики употребления терминологии) такое положение не способствует облегчению «понимания» не только исследователей юристов и эдукологов, но и многочисленного корпуса практических управленческих и педагогических работников системы образования. В этом плане представляется более удачным предлагаемый Д.А. Ягофаровым подход, согласно которому все отношения, возникающие в сфере образования, являются «отношениями в сфере образования», которые на наш взгляд, все же уместнее было бы назвать просто «образовательными правоотношениями». Те образовательные отношения, которые непосредственно связаны с процессами обучения (учения, научения, организации образовательного процесса, методики его осуществления) целесообразно обозначить как преципионные отношения (от лат. ртае-с1рые преимущественно, особенно), а отношения, которые сопровождают (обеспечивают поддержание и осуществление предыдущих), комиторными образовательными отношениями (от лат. сотИот сопровождать). По крайней мере, такая дифференциация содействует более четкому пониманию не только особенностей отношений, складывающихся в сфере образования, но и специфики правового регулирования образовательной сферы. По крайней мере, становится более понятной природа и особенности правоотношений, складывающихся в связи и по поводу содержания, организации и осуществления собственного образовательного процесса (преципионные правоотношения), и отношений, складывающихся в связи с необходимостью правового обеспечения (комиторные правоотношения).

Второй вопрос связан с видами и особенностями юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений, складывающихся в сфере образования. В литературе наиболее полная на настоящий момент характеристика системы юридических фактов в сфере образования представлена В.М. Сырых. По его мнению, «система юридических фактов, которая выступает объективной основой для возникновения и динамики образовательных отношений, является достаточно сложной и включает в себя практически все виды известных теории права юридических фактов: события, правомерные действия, правонарушения, индивидуальные и правоприменительные акты». В то же время тема юридических фактов в образовательно-правовой литературе остается недостаточно раскрытой. В частности, за пределами внимания остаются такие важные вопросы, как отнесение к системе юридических фактов состояний субъектов преципионных и комиторных образовательных правоотношений. Кроме того, в сфере образования большое значение имеют различного рода и длительности сроки, правовая роль которых как юридических фактов велика. Наконец, в контексте необходимости исполнения Россией обязательств, взятых ею в связи с вступлением в европейское образовательное пространство, статус юридических фактов, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение образовательных правоотношений, приобретают как международные соглашения и договоры, под которыми российское государство поставило свою подпись, так и сами факты такой подписи.

1. Права обучающихся.

1. Обучающимся предоставляются академические права на:

1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;

2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;

3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);

5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);

6) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ;

7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;

10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

11) каникулы плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;

12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;

13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании.