ВВЕДЕНИЕ
Федеральная служба войск национальной гвардии РФ создана в 2016 г. на базе внутренних войск и еще ряда подразделений полиции, входивших ранее в состав МВД РФ[1].
Проблемы административно-правового регулирования деятельности Росгвардии, как самостоятельного правоохранительного органа[2], только начинают разрабатываться в юридической науке.
Ныне, когда еще только завершается формирование законодательных основ функционирования войск национальной гвардии, а также переработка подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих реализацию задач и выполнение функций, ранее возлагавшихся на МВД России, многих ученых, безусловно, волнуют вопросы административной деятельности войск.
В отдельных исследованиях, в том числе диссертационных, проводившихся уже после образования Росгвардии, рассматривались отдельные полномочия войск национальной гвардии, проводилось их сравнительное сопоставление с полномочиями органов внутренних дел Российской Федерации[3].
Вместе с тем попыток изучения форм, методов и принципов административной деятельности войск, а также функций, реализуемых ими в области обеспечения общественной безопасности, и в частности, в период подготовки и проведения спортивных и иных официальных мероприятий, в качестве самостоятельного предмета научных изысканий не было предпринято.
Представляется, что разработка названного направления становится актуальной и своевременной в связи с ведущейся подготовкой проекта Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (на период 2021–2030 годов), в положениях которой, в отличие от действующей Концепции[4], будут отражены самостоятельные сферы деятельности войск национальной гвардии, как составной части сил обеспечения общественной безопасности.
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ
Крупные международные, например, спортивные мероприятия предполагают особый порядок подготовки к их проведению. В частности, международные спортивные федерации зачастую требуют от государства – организатора мероприятия официального подтверждения готовности к его проведению.
Так, для проведения в 2018 г. Чемпионата мира по футболу на высоком организационном уровне международной федерации футбольных ассоциаций FIFA (Federation Internationale de Football Association) были даны 11 гарантий со стороны Правительства РФ, в том числе по созданию необходимой спортивной инфраструктуры, систем коммуникаций и обеспечению безопасности[5].
В целях заблаговременной подготовки к проведению спортивных, культурных, деловых и иных официальных мероприятий Правительством РФ, как правило, принимается соответствующий план (программа) основных мероприятий, выполняемых уполномоченными государственными органами, специально формируемыми организационными комитетами, привлекаемыми общественными организациями. Так, Распоряжением Правительства РФ от 29 января 2020 г. № 137-р утвержден План основных мероприятий по подготовке и проведению в 2021 г. в г. Москве X Международного чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс»[6].
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОЛНОМО-ЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ
Изложенное позволяет нам высказать суждение о необходимости принятия консолидированного нормативного правового акта Росгвардии (наставления, административного регламента) об организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении официальных спортивных и иных массовых мероприятий, направленного на закрепление не только содержания и непосредственно порядка деятельности войск национальной гвардии, но и особенностей их взаимодействия с организаторами мероприятий, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными взаимодействующими органами.
Рассмотрим с правовой точки зрения модель законности проникновения в жилища сотрудников Росгвардии без согласия проживающих в нем лиц, а также гарантии законности при производстве досмотра жилища.
Неприкосновенность жилища – это конституционное право, которое относится к категории личных прав в рамках правового статуса личности, означающее, что никто не должен проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц [2, с. 67]. Данный принцип является приоритетным для исполнения войсками национальной гвардии, так как право на неприкосновенность жилища является важнейшим в ряду личных прав после неприкосновенности личности. Неприкосновенность жилища гарантируется Конституцией РФ, в которую внесены поправки в июле 2020 года. Данный конституционный принцип неизменен, он гласит, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан, иначе как в предусмотренных законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ
Проанализировав законодательство, мы видим, что Росгвардия в лице войск национальной гвардии относится к одному из основных субъектов административной юрисдикции, эффективная деятельность которой позволяет обеспечивать государственную и общественную безопасность, защищать права и свободы человека и гражданина, а также предупреждать административные правонарушения.
Частью 1 ст. 23.85 КоАП РФ устанавливается перечень дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере деятельности войск национальной гвардии. К таким делам относятся составы правонарушений, предусмотренные ч. 1, 3, 4, 4.1 и 5 ст. 20.8, ст. 20.10—20.12, 20.14, 20.16, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 23.85 КоАП РФ определен круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.85 КоАП РФ.
Из сказанного следует вывод о том, что наделение Росгвардии полномочиями по производству дел об административных правонарушениях характеризует указанный государственный орган как один из основных субъектов административно-юрисдикционной деятельности.
Наряду с лицами, указанными в ч. 2 ст. 23.85 КоАП РФ, полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях обладают также лица, указанные в п. 79, 91.1 и 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Немаловажным фактором является прогноз и анализ оперативной обстановки, которая учитывает появление новых форм противоправного поведения и их негативные последствия. В этой связи важным является обмен оперативной информацией между двумя ведомствами, что в результате повышает противодействие нарушениям общественного порядка.[4, 102-110]
В 2019 году Росгвардия совместно с коллегами из полиции участвовала в обеспечении безопасности массовых мероприятий, многие из которых имели высокий международный статус и высокую посещаемость. При проведении указанных мероприятий военнослужащие Росгвардии и сотрудники полиции совместно решали задачи по обеспечению безопасности как непосредственно в местах проведения массового мероприятия, так и по обеспечению безопасности объектов созданной для этого инфраструктуры.
На сегодняшний день, организация взаимодействия органов внутренних дел МВД России и подразделений войск национальной гвардии является важнейшей управленческой функцией, обеспечивающей успешное решение поставленных задач и достижение конечной цели в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности указанных ведомств.
Таким образом, все это позволяет утверждать, что Росгвардия и полиция эффективно осуществляет деятельность при обеспечении охраны общественного порядка на массовых мероприятиях, однако это направление деятельности нуждается в постоянном совершенствовании.
В заключение следует отметить, что задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, выполняются исследуемыми структурами в полном объеме и заслуживают положительной оценки. В тоже время для качественного улучшения организации профилактической работы при взаимодействии территориальных органов МВД с ВНГ РФ по выполнении задач по охране общественного порядка и повышении плотности оперативного прикрытия малых населенных пунктов, нужны новые подходы, учет современных реалий и передового опыта [7, 751-754].
