Научно-исследовательская работа

Рынок госзакупок ‒ важнейший элемент социально-экономического развития страны, а сама система госзаказа становится одним из фундаментальных институтов государственного регулирования экономики, что оказывает существенное влияние на ее динамику и структуру .

Термин «госзакупки» практически в каждой стране трактуется по-своему. По словам Кузнецова К.В., в большинстве случаев речь идет о закупках за счет госбюджета для обеспечения жизни и функционирования органов государственной власти. При этом понятие «закупки для государственных нужд» исключает закупки товаров (работ, услуг), закупаемых с целью их дальнейшей перепродажи.

В свою очередь, термин «госзакупки», описывающий суть рыночного контракта, отражает этап выполнения гособоронзаказа. Госзакупки ‒ это результат, заключительный этап процесса обеспечения государственных нужд, несущий отпечаток всех предыдущих этапов, и в то же время форма обеспечения государственных нужд, поскольку обмен товарами между производителями и потребителями происходит в процессе покупки и продажи на товарном рынке.

Если рассматривать договор на выполнение работ и оказание услуг, то в данном случае эти понятия относятся к гособоронзаказу. В этом главное отличие госзакупок от общественного порядка. Бордунова С.А. приходит к выводу, что понятие «госзаказ» шире понятия «госзаказ» и должно рассматриваться как отдельное понятие.

К наиболее важным задачам, реализуемым в контексте современной фискальной политики России, относятся:

‒ повышение качества государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых гражданам за счет бюджетных средств;

‒ повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере государственных (муниципальных) закупок ;

‒ повышение степени прозрачности и открытости бюджетной политики в условиях выполнения гособоронзаказа;

‒ совершенствование финансового механизма государственных (муниципальных) закупок по действующей контрактной системе.

Контрактная система ‒ полный закупочный цикл выполнения гособоронзаказа, который регулируется при закупках товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на основе сформированного для этого финансового механизма.

Финансовый механизм реализации гособоронзаказа выступает инструментом распределения бюджетных средств при формировании экономической политики государства.

Проблемы контрактной системы :

‒ достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (Включая федеральные целевые программы и другие документы стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), Государственные программы субъектов Российской Федерации (Включая республиканские целевые программы, иные документы стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальные программы.

Многообразие трактовок термина «торги» определяется тем, что законодательством не установлен ключевой критерий этой категории и, соответственно, конкурентное право определяет данную дефиницию, исходя из принципа конкуренции, а гражданское законодательство ориентируется на процедуру проведения.

В связи с этим очевидна необходимость комплексного определения термина «торги» и введение его либо в гражданское, либо в антимонопольное законодательство. Такое определение может быть следующим: публичные закупки – это проведение конкурентных и определенных законодательством неконкурентных процедур закупок государственными и муниципальными заказчиками в интересах общества и государства.

Относительно дефиниции «нужда» резюмируем следующее: необходимо точнее определить два термина в контексте нужды. Нужда может трактоваться через понятие общественной нужды и государственной (муниципальной) нужды. Общественная нужда – это потребность общества в товарах, работах, услугах, которая обеспечивается заказчиками (в том числе государственными и муниципальными) за счет средств бюджетной системы Российской Федерации. Государственная или муниципальная нужда – это потребность государственных и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, для осуществления их собственной деятельности. Такие определения могли бы стать определяющими в Законе 44-ФЗ и исключить противоречия понятиям государственных и муниципальных заказчиков, уже данным в законе.

В настоящее время механизм госзакупок в России достаточно активен и эффективен, но есть и некоторые проблемы, тесно связанные с процедурой организации, проведения и всего механизма госзакупок в РФ.

Проблемы можно классифицировать следующим образом :

а) субъективные проблемы, основанные на человеческом факторе образования;

б) объективные проблемы, присущие реальному положению тех или иных экономических или правовых факторов.

Более подробно описываем проблемы внедрения механизма госзакупок в РФ:

1. Коррупция. Хотя многое уже сделано в плане структурных элементов реформы, особенно в отношении процедур закупок и технологий, направленных на экономию бюджетных средств, ощутимых результатов в плане повышения общей эффективности и результативности государственных закупок мало. Коррупция по-прежнему поглощает около 10% стоимости всего объема госзаказа ежегодно, то есть это около 330 млрд рублей.

2. Несовершенства нормативно-правовой базы, не позволяющие в полной мере реализовать в РФ преимущества конкурентной системы размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд.

3. Нехватка квалифицированных кадров в организации и проведении конкурсных торгов. По некоторым оценкам, в федеральные органы должно быть подготовлено более 1 тыс. человек, около 10 тыс. ‒ на уровне субъектов Федерации и столько же ‒ на уровне муниципальных работников.