ВВЕДЕНИЕ
В современном мире возможность граждан принимать участие в выборах является неотъемлемой частью правового общества. Выборы являются основной возможностью законного утверждения на должность какого-либо руководителя административного органа управления или представителя населения в составе законодательного органа управления. В отечественной правовой традиции данный институт складывался постепенно, начиная с Новгородской боярской республики, где впервые оформились выборные традиции. Важным этапом этого процесса стали реформы Екатерины II, в соответствии с которыми в административных и судебных органах проявились четкие выборные элементы.
Благодаря губернской реформе 1775 г. была изменена и судебная система, основывавшаяся на сословном принципе. Для представителей разных сословий теперь был свой выборный суд.
Губернским дворянским судом стал Верхний земский суд, учрежденный во всех губерниях и разделенный на два Департамента, каждый из которых состоял из одного председателя и пяти заседателей. Первый Департамент занимался уголовными делами, второй – гражданскими. Императором избирался председатель суда из числа двух избранных Сенатом кандидатов, а заседатели выбирались дворянами раз в три года. Верхнему земскому суду были подчинены Уездные суды и Нижние земские суды с округами, поэтому он являлся для них апелляционной инстанцией. На уездном уровне дворянскими делами занимался Уездный суд, состоявший из уездного судьи и двух заседателей, избиравшихся дворянами на три года. Он распоряжался всеми гражданскими и уголовными делами в уезде, а также разбирал земельные споры.
Таким образом, объект работы – Губернская реформа.
Предмет работы – особенности Губернской реформы.
Цель работы – проанализировать особенности Губернской реформы.
ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРИЧИНЫ ГУБЕРНСКОЙ РЕФОРМЫ
1.1 Предпосылки губернской реформы
Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.
Вся губернская реформа Екатерины II исходила из той весьма справедливой мысли Императрицы, что «целое тогда только может быть хорошо, когда части его находятся в устроении»; в виду этого на губернию было обращено такое большое внимание, каким она почти никогда не пользовалась ни до, ни после Екатерины. Что касается принципов этой реформы, то недостатки прежнего губернского управления, по мнению Императрицы были:
1) слишком большой размер губерний,
2) недостаточное количество имеющихся в губерниях учреждений и недостаточный личный состав служащих,
3) смешение ведомств в губернском управлении.
Очевидно сознавалось, что губернии слишком велики и что провинция представляет из себя крайне удобный округ для обращения его в основное административное деление. Таким образом подготовлялась идея нового административного деления, – назревал вопрос, который был разрешен в 1775 году.
Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей. Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока.
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕФОРМЫ
2.1 Процесс реформы
Стремясь исправить положение, в 1764 г. Екатерина II издала специальный указ "Наставление губернаторам", результатом которого стало значительное усиление на местах власти губернаторов. Отныне основной фигурой местной администрации становился губернатор. Губернаторы объявлялись представителями царствующей особы и исполнителями императорской воли, им были подчинены все местные учреждения, в том числе те, которые прежде не находились в их ведении.
В 1775 г. Екатерина II приступила к широкомасштабной перестройке губернского управления. Необходимость губернской реформы диктовалась не только практическими нуждами совершенствования системы местного управления, значительно ослабленного в послепетровский период в результате многочисленных перестроек, но и прежде всего соображениями внутренней безопасности страны. Пугачевский бунт, не встретивший серьезного противодействия со стороны слабой и неорганизованной местной власти, убедил Екатерину II в необходимости усиления полицейской регламентации и централизации местных органов власти.
В ходе губернской реформы центр тяжести всей системы управления в государстве был перенесен на места, в губернии. В этом была одна из главных собенностей произведенных Екатериной II изменений. В целях улучшения системы местного управления, усиления его оперативности было произведено разукрупнение губерний, уменьшены их размеры. Число губерний было доведено до 50 вместо 23, существовавших до этого. Вместо прежней трехуровневой системы административно-территориального деления: губерния - провинция - уезд, устанавливалось двухуровневое деление: губерния - уезд (по сути, упраздненные провинции были преобразованы в губернии). При этом и губернии, и уезды создавались с равным числом проживающих в них жителей, числом ревизских душ: в каждой губернии было 300- 400 тыс. жителей, в уезде - от 20 до 30 тыс.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было решение налоговых и полицейских дел. Кроме того, в основу деления был положен чисто количественный критерий — численность населения. На территории губернии проживало около трехсот-четырехсот тысяч душ, на территории уезда — около двадцати-тридцати тысяч душ. Старые территориальные органы ликвидировались. Упразднялись провинции, как территориальные единицы.
Историческое значение губернской реформы 1775 года заключается в изменении структуры местного управления страной.
Эта структура имела как положительные так и отрицательные моменты. Если же рассматривать общие изменения, то изменилось:
Ликвидированы провинции, но из-за расширения количества административных единиц меньше государственных структур не стало.
Дворяне получали власть в уездах (на местах).
Теперь они лично были заинтересованы в развитии уездов. Дворяне стали сословием, на которое опиралась власть для управления страной.
Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа.
Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран.
Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.
