Производственная практика (научно-исследовательская работа)

Производственная практика – практическая часть учебного процесса подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, проходящая, как правило, на различных предприятиях в условиях реального производства. Является заключительной частью учебной практики, проходящей в учебном заведении.

Целью практики является – закрепление теоретических знаний, умений и владений, полученных в ходе освоения учебных дисциплин; ранняя профессиональная ориентация студента и развитие полученных при изучении профессиональных дисциплин компетенций.

Период прохождения практики:       –      .

В ходе написания отчёта по производственной практике (научно-исследовательской работе) был проведен анализ литературных источников отечественных и зарубежных авторов, по теме написания магистерской диссертации, а именно «Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов». А также нормативно-правовых актов, действующих в Российской Федерации, в рамках реализации данного процесса.

Теоретической базой для написания данного отчёта послужили литературные и научные источники отечественных и зарубежных учёных, а также законодательная база Российской Федерации.

 

Развитие гражданского общества, безусловно, связано с развитием одной из важнейших его функций – функцией общественного контроля в разнообразных сферах жизни государства. Президент Российской Федерации неоднократно заявлял о необходимости дальнейшего развития общественного контроля. Так, в интервью французской газете «Фигаро» он сказал: «…прежде всего, мы должны укрепить демократические основы общества, гражданский контроль, общественный контроль». Система органов общественного контроля должна быть наделена правовым механизмом функционирования, соответствующими правами. 

Известные юристы В.О. Лучин и Н.А. Боброва отмечают: «Способность общества к контролю над властью – признак гражданского общества. Только контроль, приобретая правовые формы, способен подчинить власть праву, и только при условии существования гражданского общества государство оказывается «под правом», становится «правовым». 

Научным сообществом отмечается, что «общественный контроль должен повысить качество законов и иных нормативных правовых актов, а также ответственность лиц, принимающих их, что в конечном итоге позитивно отразится на процессе обеспечения единого правового пространства Российской Федерации. 

Доктор юридических наук, профессор А.Ф. Ноздрачев отметил, что одним из направлений нового этапа модернизации государственного управления, начавшегося в 2012 г., должно стать развитие общественного контроля за деятельностью государственной администрации… Необходимо сформулировать современную теорию гражданского контроля в государственном управлении».

Граждане и их объединения как субъекты правового администрирования не могут выполнять функции административного контроля. В их правомочия (конституционные свободы, права и/или законные интересы) входит наблюдение за деятельностью публично-правовых субъектов, выявление несоответствия их действий (бездействия) и/или решений законодательству и сообщение о них в уполномоченные органы власти. Реализация этих правомочий должна представлять не монолог граждан и их объединений, который может быть не услышан, а диалог, в котором должны участвовать публично-правовые субъекты. 

Все государственные контрольные органы обладают властными полномочиями, в т.ч. по привлечению к уголовной, административной ответственности, поэтому ряд ученых вообще отвергают понятие общественного контроля, считая, что у общественных формирований отсутствует такой признак контроля, как право вмешиваться в оперативную деятельность контролируемого и привлечь его к правовой ответственности. Кроме того, на практике контрольные полномочия таких органов часто занижаются, умалчиваются, подвергаются ограничениям.

 По всей видимости, некорректно не считать контрольными структуры гражданского общества только по этой одной причине. Общественный контроль выполняет свою функцию в иной форме и иными методами, нежели государственный. Он дополняет и обеспечивает дополнительные средства воздействия и надзор обществом за государственными органами.

Юридические обязанности, возлагаемые на систему исполнительной власти, призваны гарантировать реализацию прав граждан путем создания необходимых для этого условий. 

В этом правоотношении обязанное лицо преследует при осуществлении различных действий не собственные цели, а действует в интересах носителей прав, что соответствует ст. 2 Конституции РФ. 

Степень разработанности темы. Развитие гражданского общества, безусловно, связано с развитием одной из важнейших его функций – функцией общественного контроля в разнообразных сферах жизни государства. Президент Российской Федерации неоднократно заявлял о необходимости дальнейшего развития общественного контроля. Так, в интервью французской газете он сказал: «…прежде всего, мы должны укрепить демократические основы общества, гражданский контроль, общественный контроль. Система органов общественного контроля должна быть наделена правовым механизмом функционирования, соответствующими правами. 

Известные юристы В.О. Лучин и Н.А. Боброва отмечают: «Способность общества к контролю над властью – признак гражданского общества. Только контроль, приобретая правовые формы, способен подчинить власть праву, и только при условии существования гражданского общества государство оказывается «под правом», становится «правовым». 

Научным сообществом отмечается, что «общественный контроль должен повысить качество законов и иных нормативных правовых актов, а также ответственность лиц, принимающих их, что в конечном итоге позитивно отразится на процессе обеспечения единого правового пространства Российской Федерации». 

Доктор юридических наук, профессор А.Ф. Ноздрачев отметил, что одним из направлений нового этапа модернизации государственного управления, начавшегося в 2019 г., должно стать развитие общественного контроля за деятельностью государственной администрации.

Как видно из Толкового словаря В.И. Даля, под термином «контроль» понимается «учет, поверка счетов, отчетности; присутственное место, занимающееся проверкой отчетов». 

С.И. Ожегов трактует контроль как «проверка, постоянное наблюдение в целях проверки или надзора». 

В вопросе о соотношении государственного и общественного контроля недопустимо как их отождествление, так и противопоставление, т.к. они обладают сходными и отличительными чертами: единством целей и задач, совпадением принципов, и вместе с тем различаются по способу возникновения, правовому положению, характеру полномочий. 

Общность целей, взаимозависимость и взаимодополняемость – это те условия, которые позволяют говорить о необходимости «мирного сосуществования» основных видов социального контроля – государственного и общественного. При этом общественный контроль должен быть реальным, повседневным, повсеместным и действенным атрибутом демократического общества. 

Направления и проблематика реализации процесса осуществления общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов отражается в ряде статей, разработанных и опубликованных отечественными и зарубежными авторами.