ВВЕДЕНИЕ
Проблема управления эффективностью функционирования дорожной инфраструктуры муниципалитета является стратегическим вопросом при формировании федеральных и муниципальных программ устойчивого развития регионов РФ. Современный этап развития системы управления дорожной инфраструктурой испытывает все более явные вызовы и угрозы внешней среды, которые по мере эскалации влияния требуют адекватной реакции от финансовых и операционных стейкхолдеров.
Кроме этого, острая инвестиционная потребность для финансирования крупных и сверхкрупных инфраструктурных проектов в области дорожного хозяйства ставит вопрос о необходимости развития всех рыночных инструментов финансирования инвестиций, в т.ч. с привлечением частных доноров и кредиторов.
Современный этап развития системы государственного и муниципального управления5 дорожным хозяйством испытывает все более явные вызовы и угрозы внешней среды, которые по мере эскалации влияния требуют адекватной реакции от стейкхолдеров государственных регуляторов. Такое положение дел ставит вопрос о необходимости активизации симбиотического механизма регулирования административно-рыночных процессов в рамках муниципального дорожного хозяйства, который сочетал бы как жесткие регулятивные конструкции, так и мягкие, финансовые и фискальные формы воздействия на точки трансформации архитектуры бизнес-модели дорожного хозяйства муниципального образования.
Объектом исследования выступает программы развития сферы дорожного хозяйства на территории муниципального образования г. Нижний Тагил.
Предмет исследования – организация, управление и контроль за реализацией программ развития сферы дорожного хозяйства на территории муниципального образования г. Нижний Тагил.
Цель работы – анализ экономической и бюджетной эффективности реализации программ развития сферы дорожного хозяйства на территории г. Нижний Тагил.
В рамках исследования были поставлены к решению следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы разработки и реализации программ развития дорожной инфраструктуры региона.
2. Провести анализ реализация программы развития сферы дорожного хозяйства муниципального образования город Нижний Тагил.
В качестве нормативно-правовой и информационной базы были использованы федеральные нормативно-правовые акты в области проектного управления бизнесом; международные стандарты проектного менеджмента (PMBOK, PRINCE2, AGILE) и стратегическому планированию UNIDO, материалы открытого доступа на сайтах Министерства экономического развития.
Перечень примененных методов исследования: табличный, абсолютных разниц, группировок, относительных величин, аналитический, графический, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА
1.1 Понятие государственной программы развития дорожной инфраструктуры муниципалитета, ее функции и виды
Автодорожная инфраструктура, наряду с другими инфраструктурными отраслями, является важным инструментом достижения экономических, внешнеполитических, социальных и других целей, обеспечивая повышение качества жизни людей. Главной целью развития автодорожной инфраструктуры муниципального образования является выравнивание уровней автодорожной обеспеченности регионов страны с учетом особенностей их территориальной организации.
В общем виде термин «государственная программа» может быть определен как система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Вместе с тем, обратившись к научной литературе отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области государственного менеджмента и форсайт-технологий, следует отметить разночтение термина «государственной программы развития».
Наиболее полное описание причин активизации использования государственных программ развития как инструмента макроэкономического планирования и регулирования социально-экономического положения муниципалитетов в несбалансированной системе рыночных отношений приведено в исследовании L. Davis, D. North, которые в своем исследовании систематизировали и объяснили наличие как организационно-правовых, так и экономических факторов возникновения государственных программ развития как самостоятельного института регулирования экономического и правового взаимодействия регулятивных и экономических агентов внутри муниципального образования и федеральных органов власти [8].
С позиции менеджмента государственных регуляторов (в данном случае речь идет о макроуровне) основными подходами к институциональному управлению государственными программами развития выступают:
− ресурсный – ориентирован на изучение экономических аспектов проявления и влияния государственной программы развития на деловую активность муниципального образования и наоборот. Подход делает упор на количественное (стоимостное) измерение влияния программы развития функционирования отрасли на экономические показатели деятельности отдельного муниципалитета;
− конкурентный – ориентирован на изучение юридических аспектов проявления программ развития муниципалитета в процессе формирования и реализации стратегии ее отдельных этапов, мер защиты во внутреннем и внешнем (международном) рыночном пространстве;
− агентский – ориентирован на изучение коммерческих и регулятивных аспектов проявления государственных программ развития в процессах управления интересами и ожиданиями групп стейкхолдеров, а также механизма разрешения агентских конфликтов между такими группами лиц [3].
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Программа развития сферы дорожного хозяйства Нижнего Тагила является комплексным продуктом, состоящим из ряда самостоятельных программ, регламентирующих работы центров ответственности по сегментам дорожного хозяйства:
1. Муниципальная программа «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2024 года» (постановление Администрации города Нижний Тагил от 07.11.2014 № 2315-ПА (в ред. от 26.10.2018 № 2676-ПА).
2. Муниципальная программа «Реализация основных направлений строительного комплекса в городе Нижний Тагил до 2024 года» постановление Администрации города Нижний Тагил от 27.05.2018 № 1569-ПА (в ред. от 04.12.2018 № 2961-ПА).
3. Муниципальная программа «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2024 года» постановление Администрации города Нижний Тагил от 11.06.2014 № 1061-ПА (в ред. от 07.09.2018 № 2333-ПА).
4. Муниципальная программа «Формирование современной городской среды в городе Нижний Тагил на 2017-2022 годы: Постановление Администрации города Нижний Тагил от 13.06.2017 № 1388-ПА (в ред. от 07.12.2018 № 3017-ПА).
5. Муниципальная программа «Формирование законопослушного поведения участников дорожного движения в городе Нижний Тагил на 2018-2020 годы» (постановление Администрации города Нижний Тагил от 14.11.2018 № 2797 [11].
Центром ответственности за реализацию работ в сфере дорожного хозяйства Нижнего Тагила является МУП СУ «Тагилспецдорремстрой», созданный 4 апреля 2003 года Постановлением Главы города Нижний Тагил с целью обслуживания внутренней сети автодорог. Сегодня на обслуживании предприятия находится дорожное хозяйство общей площадью 4 299 717 м2.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования в рамках работы на примере МУП СУ «Тагилспецдорремстрой» были решены следующие задачи:
1. Изучены теоретические основы разработки и реализации программ развития дорожной инфраструктуры региона.
2. Проведен анализ реализация программы развития сферы дорожного хозяйства муниципального образования город Нижний Тагил.
Для оценки эффективности государственные программ в части развития автодорожной инфраструктуры необходимо выделить в самостоятельные блоки следующие критерии: экономические – индикаторы направлены на оценку изменения экономических показателей муниципалитета в процессе развития дорожного хозяйства, качественного роста бизнеса, оценки эффективности инвестиций в дорожная инфраструктуру; производственные – оценочные показатели, характеризующие деловую активность в муниципалитете с позиции производства продукции, создания новых предприятий, повышения грузооборота; социальные – оценочные критерии изменения уровня жизни населения, безопасности эксплуатации дорожной инфраструктуры, изменение мобильности населения.
Центром ответственности за реализацию работ в сфере дорожного хозяйства Нижнего Тагила является МУП СУ «Тагилспецдорремстрой», созданный 4 апреля 2003 года Постановлением Главы города Нижний Тагил с целью обслуживания внутренней сети автодорог. Сегодня на обслуживании предприятия находится дорожное хозяйство общей площадью 4 299 717 м2. Основным заказчиком МУП СУ «Тагилспецдорремстрой» является администрация муниципалитета Нижний Тагил.
Согласно приведенным расчетам в 2017 г. технологический потенциал МУП СУ «Тагилспецдорремстрой» составил 32399 тыс. руб., в 2018 г. – 31859 тыс. руб., что на 540 тыс. руб., или 1,7 п.п. ниже уровня, предшествующего анализируемому периода, в 2019 г. технологический потенциал МУП СУ «Тагилспецдорремстрой» составил 31170 тыс. руб., показав снижение 689 тыс. руб. Коэффициент исполнения бюджета инвестиций на проведение ДСиРР составил в 2017 г. 1,09, т.е на 1 руб. запланированного бюджета инвестиций на проведение ДСиРР было потрачено 1,09 руб. фактически, в 2018 г. показатель составил 1,06, в 2019 г. – 1,06.
