Экономика культуры

Трудовые отношения в сфере культуры, хотя и имеют ярко выраженную специфику, в социально-экономическом и правовом отношении являются аналогичными трудовым отношениям в других сферах производственной деятельности.

Трудовые отношения признаются одной из наиболее важных сфер жизни учреждения культуры, способного многократно повысить ее эффективность, и рассматриваются в достаточно широком диапазоне: от экономико-статистического до философско-психологического. Система трудовых отношений обеспечивает непрерывное совершенствование методов работы с использованием достижений отечественной и зарубежной науки и наилучшего производственного опыта.

Можно развести конечный общественно значимый результат (социальный эффект) культуры, который не поддается прямому измерению, и непосредственный результат деятельности организаций культуры — продукт. 

Так, для театра непосредственным   результатом деятельности является спектакль, для концертной организации — концерт, для цирка — представление, для кинотеатра — сеанс, для библиотеки — выдача книг, периодических изданий, оказание информационных услуг. Культурное благо – это разновидность экономического блага, соз­данного в результате культурной деятельности людей.

Для театра непосредственным результатом деятельности является спектакль, для концертной организации – концерт, для цирка – представление, для кинотеатра – сеанс, для библиотеки – выдача книг, периодических изданий, оказание информационных услуг.

Теория общественных благ (П. Вейсброд и др.). Различные культурные блага классифицируют в соответствии с признаками неисключаемости и несоперничества в потреблении.

Организация культуры как хозяйствующий субъект: общие и специфические черты.

Конкретные организационно-экономические и организационно-правовые формы субъектов хозяйствования зависят, прежде всего, от целей и задач, которые ставят перед ними, с одной стороны, учредители, с другой — организаторы и создатели культурных ценностей, а также внутренних закономерностей развития культурной деятельности и применяемых технологий. Необходимо определить совместимость этих целей, задач и технологий с системой экономических от­ношений, наличием всего объема экономических и интеллектуальных ресурсов и системой правовых норм, регулирующих условия и формы, хозяйствования (их форм, типов, образцов).

Типология форм организационно-экономической деятельности организаций культуры в зависимости от сочетания факторов внешней и внутренней среды может включать:

бюджетные организации (учреждения), строящие свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с бюджетным кодексом РФ.

Под организациями культуры обычно понимают организации, для которых культурная деятельность является основной. Такие организации есть в государственном секторе (государственные и муниципальные организации культуры) и в частном (негосударственные организации культуры). Отличаются они друг от друга формой собственности. 

Целями некоммерческих организаций является выполнение определенной миссии, ради которой они создаются, а прибыль не служит мотивом их деятельности. Это отнюдь не означает запрет на ее получение некоммерческой организацией. Большинство таких организаций ведут хозяйственную деятельность, имеют доходы, и превышение доходов над расходами (наличие прибыли) — вполне реальная ситуация. 

Некоммерческими называются организации, не преследующие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками. 

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Отличительной чертой некоммерческих организаций является их общественный характер: все они объединяют либо физических лиц (граждан), либо юридических лиц (организации), организуются на добровольной основе и содержатся на общественные средства. В то же время некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей и имеют ряд льгот в налогообложении.

Классификация организаций культуры по формам собственности.

Собственность — основа системы экономических отношений. 

Собственность — это исторически сложившиеся общественные отношения, которые характеризуются присвоением участниками производства факторов (ресурсов) и результатов производства. Собственность как юридическое прав – это право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ). Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Частная собственность — имущество, которое находится в собственности граждан и юридических лиц. «Иные формы собственности» не расшифрованы ни в одном из законодательных актов.

По характеру деятельности подразделяются на основные типы:

1. библиотеки; 

2. музеи; 

3. картинные, художественные галереи и галереи искусств, выставочные залы, панорамы и иные выставочные организации в отрасли культуры; 

4. клубы, дворцы (дома, центры) культуры, центры (дома) народного творчества (народного искусства, фольклору), центры (дома) ремёсел, молодёжные культурные центры, центры национальных культур и иные клубные учреждения; 

5. парки культуры и отдыха, городские сады, зоопарки, зоосады; 

6. книжные палаты; 

7. театры; 

8. цирки; 

9. филармонии и иные концертные организации; 

10. организации кинематографии; 

11. творческие мастерские; 

12. организации народных промыслов (ремёсел); 

13. научно-проектные и творческие реставрационные организации; 

14. научно-исследовательские учреждения и методические центры народного творчества (культурно-просветительской работы). 

Организации культуры, которые осуществляют культурную деятельность через подготовку, организацию, показ и (или) проведение спектаклей, концертов или других публичных показов, считаются театрально-зрелищными. К ним относятся театры, цирки, концертные организации, другие типы организаций культуры, которые осуществляют культурную деятельность, указанную в части первой этого пункта.

Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями, предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами. В дальнейшем все они, краткости ради, часто будут именоваться фирмами.

В сфере культуры функционируют коммерческие и некоммерческие организации. 

Некоммерческие организации занимают ведущее место в сфере культуры. Это обусловлено целями их деятельности, которые отвечают функциям сферы культуры в обществе. Это учреждения, ассоциации, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации и т. д. Значительную часть некоммерческих организаций в сфере культуры составляют государственные учреждения культуры.

Право собственности в некоммерческих организациях культуры.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Важно отличать от собственности так называемые «вещные права». Вещными правами являются «право хозяйственного ведения» и «право оперативного управления» имуществом.

Вещное право хозяйственного ведения позволяет хозяйствующему субъекту «владеть, пользоваться и распоряжаться» имуществом, но в пределах, которые устанавливает собственник. Собственник, передавая имущество в хозяйственное ведение, определяет предмет и цели деятельности субъекта, назначает его руководителя, контролирует использование и сохранность имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от имущества, передаваемого в хозяйственное ведение. При этом хозяйствующий субъект не может продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ без согласия собственника.

Разгосударствление (денационализация) — процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной. Переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. 

Разгосударствление и приватизация — не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия: под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики, её децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. 

Программа представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям, времени осуществления комплекс плановых мероприятий, направленный на решение конкретной проблемы в установленные сроки.

Программа выступает инструментом разработки и реализации культурной политики соответствующего уровня (страны, региона, территории и т.д.).

Под культурной политикой государства понимается совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Основные характеристики программ:

— направленность на решение конкретных проблем;

— комплексный характер плановых мероприятий;

— согласованность плановых мероприятий по ресурсам, исполнителям, времени осуществления;

— установленные сроки.

Планирование (определение целей и путей их достижения) предполагает четкую постановку целей, а также разработку и реализацию плана, обеспечивающего оптимальное достижение целей театральным учреждениям.

В процессе организации плановой деятельности неизбежно возникают трудности обобщений, обусловленные разнообразием планирования: по масштабам и сложности (от составления плана совещания до плана организации, отрасли и целой страны), по времени (от нескольких минут до десятилетий), по количеству вовлеченных людей (от одного человека, который самостоятельно планирует и выполняет свой план, до десятков и даже сотен людей, планирующих работы, для выполнения которых будут задействованы тысячи людей).

Система планирования представляет собой совокупность отдельных планов, четко ограниченных друг от друга по времени выполнения и направлениям деятельности организации.

Планирование представляет собой особую форму деятельности, направленную на разработку и обоснование программы экономического развития учреждения на определенный (календарный) период в соответствии с целью его функционирования и ресурсным обеспечением.

Государственные (муниципальные) задания формируются для бюджетных и автономных учреждений органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителя, для казенных учреждений - главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых эти учреждения находятся.

Принятие решения о формировании государственного (муниципального) задания для государственных (муниципальных) казенных учреждений является правом, а не обязанностью главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых такие учреждения находятся.

Каждое публично-правовое образование самостоятельно определяет форму государственного (муниципального) задания, порядок его утверждения (грифом «утверждаю» или правовым актом органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения), а также порядок внесения в него изменений (путем переутверждения государственного (муниципального) задания в целом или утверждения только его изменений).

Финансирование – выделение денежных средств из определенных источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, проведение социально-культурных мероприятий и другие нужды.

Финансирование культуры – показатель отношения государства к культуре, экономического обеспечения его культурной политики.

Тенденции финансирования культуры в России.

Основные тенденции финансирования культуры до конца 80-хгодов XX века.

А) Централизованное финансирование (движение денежных потоков сверху вниз).

Б) Планирование средств на культуру в общей сумме затрат на так называемый «соцкультбыт».

В) Остаточный принцип финансирования, базирующийся на представлении о тратах на культуру как непроизводительных расходах общества.

Тенденции финансирования культуры с конца 80-хначала –90-хгодов XX века.

А) Децентрализация финансирования культуры (связана с принятием законодательных актов о местном самоуправлении). Разграничение организаций культуры в качестве объектов финансирования и их закрепление за бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными). Из средств федерального бюджета финансируются федеральные культурные программы и проекты, а также объекты культуры, находящиеся в федеральном ведении.

Источники финансирования деятельности в сфере культуры:

· Привлеченные – благотворительные средства; спонсорские средства; гранты; членские взносы; заемные средства; резервные взносы; кредиты.

· Государственные – прямое финансирование; содержание госсети учреждений; программы; региональные, отраслевые, межотраслевые; финансирование потребителя; косвенное финансирование (льготы).

· Собственные – доходы от основной деятельности; доходы от предпринимательской деятельности.

Выделяют три основные модели финансирования сферы культуры и искусства в индустриально развитых государствах:

1 модель. Государство – вдохновитель оказывает косвенное влияние на культуру посредством стимулирования спонсорства и меценатства, а также за счет налоговых льгот. К государствам такого рода можно отнести США и Швейцарию.

2 модель. Государство – патрон. Стремление изолировать сферу духовного творчества от прямого влияния политики. Создаются независимые посреднические структуры для финансирования сферы культуры (Великобритания и Ирландия).

3 модель. Государство – архитектор. Активное влияние через государственный аппарат на культурную политику. К этой группе государств можно отнести страны континентальной Европы (кроме ФРГ) и особенно Северной Европы (кроме Норвегии).

Выделяют некоторые типы финансирования социально-культурной работы.

Специфика функций цен на услуги культуры определяется существованием двух форм их потребительной стоимости—индивидуальной и социальной полезности. Поэтому функции цен в культуре реализуются в единстве и взаимосвязи розничных цен и бюджетных ассигнований.

В целом цены на услуги культуры служат регулятором отношений между их производителями, потребителями и государством.

Ценообразующие факторы — это многообразные условия, в которых формируются структура и уровень цен.

Цены на услуги культуры определяются следующими факторами:

— уровень затрат на производство и реализацию, существенно различающийся по регионам и видам услуг;

— потребительские свойства и качества услуг, а также условия их представления (место расположения, техническая оснащенность здания, видимость, слышимость и т.д.);

— цены конкурентов на сходные виды услуг.

Ценовая политика в сфере культуры по сравнению с коммерческим сектором обладает рядом особенностей. Формирование ценового механизма в культурных учреждениях опосредовано развитием сферы производства. Под воздействием роста нововведений и производительности труда в коммерческом секторе происходит определение ценовой стратегии в сфере культуры.

Появление современных высокотехнологических разработок, внедрение новейших научных достижений ведут к увеличению производительности труда, снижению уровня затрат и цен, и, как следствие, росту прибыли и повышению заработной платы занятых в коммерческих организациях. В сфере культуры наблюдается обратный эффект. Достижения научно-технического прогресса не вызывают рост производительности труда работников культурных учреждений и снижение уровня цен на их продукцию. Наоборот, любые нововведения приводят к повышению общих расходов организаций культуры и устанавливаемой ими платы на свои услуги.

Расходы культурных учреждений растут исходя из новых требований к условиям эксплуатации. Модернизация оборудования, внедрение современных технологий позволяют улучшить уровень обслуживания посетителей, повысить качество исполнения артистических программ. Но данные усовершенствования не приводят к повышению эффективности труда и снижению платы на культурные услуги. Наоборот, они вызывают увеличение времени подготовки художественных и исполнительских проектов, что, в свою очередь, требует роста числа сотрудников культурных учреждений. Для сравнения в коммерческих организациях технологические нововведения ведут к сокращению уровня занятых.

К специальным выплатам относятся авторские вознаграждения, стипендии и т.п.

Авторское вознаграждение выплачивается автору за создание или использование произведения.

Ставки авторского вознаграждения устанавливаются в авторском договоре, его  размер авторского вознаграждения, порядок и сроки его оплаты определяются в авторском договоре (договоре о создании или условиях использования охраняемыхавторским правом произведений).

Минимальные ставки авторского вознаграждения устанавливаются Правительством Российской Федерации и индексируются одновременно с индексацией минимальных размеров заработной платы38.

Проблема выбора и сочетания форм и методов государственного регулирования деятельности учреждений культуры и искусства - одна из наиболее важных, сложных и дискуссионных не только для России, но и для других стран. Следует при этом отметить, что во всех случаях речь идет не о принципиальном отрицании необходимости государственного регулирования культурных процессов в стране, а о его границах и сферах, объектах и субъектах, формах и методах, о его социальной ангажированности и направленности.

В современной экономической литературе к инструментарию государственного регулирования принято относить:

1. Административное регулирование.

2. Правовое регулирование.

3. Прямое экономическое регулирование.

4. Косвенное экономическое регулирование.

Государство принимает участие в осуществлении культурной деятельности во всех странах мира. Как и в других социальных отраслях, государство практикует прямое и косвенное финансирование деятельности, осуществляемой в сфере культуры.

Прямое финансирование осуществляется посредством:

– выделения бюджетных ассигнований и льготных кредитов на поддержку определенных видов деятельности в сфере культуры, на содержание государственных организаций культуры и реализацию культурных проектов;

– формирования внебюджетных государственных фондов с закрепленными источниками доходов и использования средств, аккумулируемых в этих фондах, для финансирования культурной деятельности.

Косвенное финансирование осуществляется путем предоставления:

– налоговых льгот: организациям, занимающимся определенными видами культурной деятельности, лицам творческих профессий, организациям и лицам, осуществляющим пожертвования в пользу организаций и деятелей культуры, льгот по оплате коммунальных услуг, арендной плате, предоставляемых организациям и работникам культуры, гарантий по кредитам для организаций культуры.

Правовое обеспечение – создание системы правового регулирования, необходимой для нормального возникновения, изменения и прекращения отношений в отрасли человеческой деятельности. Правовое обеспечение в сфере культуры, как и в других отраслях, представляет собой разработку и принятие государством законодательных и иных нормативных актов, а также принятие мер по соблюдению этих норм, т.е. осуществление государством правотворческих, правореализационных, правоисполнительных и правоохранительных действий.

Правовое регулирование в сфере культуры осуществляется по многим направлениям. Прежде всего, это развитие закрепленного в Конституции РФ принципа свободы творчества и обеспечение декларированного права каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям.

Особенности правового регулирования культурной деятельности:

1. Неоднородность сферы культуры. (Культурная деятельность – это деятельность по созданию, распространению, освоению и сохранению культурных ценностей. Культурные ценности - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, резуль¬таты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.) При таком широком объекте правового регулирования необходим большой массив законодательных актов.

Внебюджетные источники учреждений культуры включают внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению и независимых от базовой величины.

Источники их образования определяются законодательством. Наибольшее распространение получили:

– государственный целевой бюджетный фонд универсального обслуживания;

– целевой бюджетный фонд национального развития;

– могут образовываться инновационные фонды и др.

Формирование и использование средств внебюджетных фондов осуществляется согласно положению. Положение каждого целевого фонда включает характеристику источников доходов и направления их использования, а также порядок управления фондом.

Учреждения культуры могут иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из бюджета, также внебюджетные и другие доходы.