Террористический акт: ответственность и квалификация

Прежде, чем приступать к непосредственному рассмотрению террористического акта, его состава, уголовной ответственности и проблем разграничения со схожими составами, необходимо остановиться на рассмотрении общих положений, а именно – истории становления террористического акта. Однако это невозможно без рассмотрения истории становления и развития терроризма в целом.

Известный американский историк и политолог У. Лакер полагает, что история терроризма стара как история человечества. Он считает, что ещё в древности совершались деяния, которые в настоящее время могли бы быть квалифицированы как терроризм. Например, убийство Г.Ю.Цезаря, известного древнеримского государственного и политического деятеля, который был убит в 44 г до н. э. на заседании Римского Сената. С тех пор, во всех странах мирах и на протяжении всех веков совершались акты терроризма. Но, начиная с 70-х годов XX века, почти всё претерпело изменения, начиная с выбора цели . 

В прошлом типичными жертвами терроризма были императоры или короли, президенты, генералы или, по крайней мере, государственные служащие. Если террорист замечал, что другие могут пострадать от убийства его цели, он отменял свою атаку, потому что неизбирательные убийства считались аморальными и политически неразумными. Современные террористы не следуют никаким принципам. Изменилась и мотивация. 

Сто лет назад терроризм в качестве средства воздействия на государственную власть применялся незначительными группами лиц или отдельными лицами в целях осуществления революции. Сегодня глобальный терроризм представлен широко известной организованной группой Аль-Каида, действующей более чем в 70 странах мира. По их словам, главным мотивом терактов является так называемый джихад, или, как они ее еще называют, священная война .

Типичным примером средневековой террористической организации, которая значительно развила искусство тайной войны, разрушения и насилия для достижения целей, является секта хашашайна или, в Европейском произношении, ассасин . 

Движимые смутными религиозными мотивами до конца, почти незаметными и еще более страшными сторонниками этой секты (с позиции сегодняшнего дня) убивали сотни халифов и султанов, военачальников и представителей официального духовенства, сеяли ужас во дворцах правителей, фактически дестабилизируя политическую ситуацию на просторах геополитического пространства Востока. Убийцы никогда не убивали ядом или стрелами - они использовали только кинжал, что придавало их действиям еще более таинственный ритуальный оттенок. Они действовали в строжайшей тайне, одевались как иностранцы, жили и работали в полной строгости, абсолютной дисциплине. Убийцы не приветствовали идею боли и смерти во имя. 

Секта убийц является одним из источников современной террористической цивилизации, основанной не на желании жить, а на желании умереть. Ассасин в современном английском языке означает убийца - чаще всего, наемные убийцы или фанатики, руководствующиеся политическими мотивами. Следует отметить, что убийцы не преследуют каких-либо политических целей, это борьба за образ жизни религиозного меньшинства и право на свободу вероисповедания.

Объективные признаки любого преступления сочетают в себе объект преступления и объективную сторону.

Значение объекта преступления заключается в следующем. Прежде всего, как элемент состава преступления он обязателен

абсолютно для любого преступления (нет объекта – нет преступления). Объект преступления является основой для построения системы Особенной части УК РФ, определения места включения в неё вновь принимаемых статей. Исключительно большое значение имеет объект для правильной квалификации преступления, а также для разграничения смежных составов преступлений .

Как отмечалось ранее, ужасные последствия террористического акта часто распространяются на широкие массы и иногда неопределенных людей, даже на население всего города, на  район, а также на конкретных должностных лиц и органы власти, наделенные полномочиями принимать организационные, управленческие, судебные или иные решения. Этот эффект может быть адресован религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; с точки зрения желаемой реакции, он может быть направлен против представителя делового сообщества, людей, занимающихся производством и торговлей, и в конечном счете против членов других преступных организаций .

Статья 205 УК РФ находится в главе 24 УК РФ Преступления против общественной безопасности раздела IX Преступления против общественной безопасности и общественного порядка. 

Как и другие составы, данное преступление имеет 4 элемента: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

УК РФ квалифицирует террористический акт как преступление против общественной безопасности, а, например, Уголовный кодекс Узбекистан, - как преступление против мира и безопасности человечества, Уголовный кодекс Республики Беларусь – против общественной безопасности и здоровья населения,  а Уголовный кодекс Грузии и Латвии - как преступление против государства.

Первоначально ответственность за террористический акт была введена Федеральным законом от 1 июля 1994 года. Само деяние квалифицируется как многообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и здоровье граждан, на имущество, на общественную безопасность и нормальное функционирование органов власти .  

По мнению Д.С. Башерева, ст. 205 УК РФ следует перенести в раздел 10 Преступления против государственной власти. Это определяется:

во-первых, целью и направленностью совершения данного преступления (дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений);

во-вторых, нецелесообразностью закрепления данного преступления в одной главе с таким преступлением, как, например, Хулиганство (ст. 213 УК РФ) .

Выделяют такие виды объектов преступлений, как видовой, родовой и непосредственный. Рассмотрим указанный элемент применительно к террористической деятельности.

Интересным является вопрос разграничения захвата заложников (ст. 206 УК РФ) и террористического акта (ст. 205 УК РФ). 

Это различие должно быть основано на дополнительном объекте, объективной стороне, целях. 

В качестве дополнительного объекта при совершении террористического акта выступают общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни или здоровья личности, а так же имущественные интересы, собственности и иные, не связанные с материальными благами ценности, такие как нормальное функционирование органов власти и международных организаций. 

Дополнительным объектом захвата заложника являются социальные отношения, обеспечивающие свободу личности. 

При квалификации действий виновного по ст.205 УК РФ не имеет значения специфика предмета преступления и личность потерпевшего, потому что они не указаны в законе и не являются обязательными признаками состава. Обязательным признаком захвата заложника является жертва - лицо, захваченное или удерживаемое в качестве заложника . 

Захват заложников отличается от террористических актов объективно, то есть лишением свободы или задержанием человека. Ошибка в определении правомочности заложников на объективной основе заключается в том, что сотрудники правоохранительных органов не всегда учитывают детали таких элементов, как захват и задержание.

В первом случае насильственный захват заложников означает, что преступник ограничивает свободу жертвы, препятствует ее передвижению и покидает место, где она содержится. Захват заложников характеризуется отсутствием опасности для широкого круга людей, а также наличием обязательных ограничений или препятствий для выхода откуда-либо.

В отличие от террористических актов, целью террористических актов является запугивание людей, срыв деятельности органов власти или международных организаций или влияние на принятие ими решений.

Целью захвата заложников является принуждение представителей государств, организаций или граждан к совершению определенных действий в качестве условия освобождения заложников, и поэтому обязательным элементом объективного аспекта является предъявление похитителями требований определенного политического, националистического, религиозного, криминального или иного характера .

Представляется неверным мнение о том, что террористический акт (ст. 205 УК РФ) это общая норма по отношению к захвату заложника (ст. 206 УК РФ), которая является специальной . Это просто разные преступления. Их объединяет то, что их цель - общественная безопасность.

Уголовное законодательство Китайской Народной Республики, правовую систему которой можно назвать социализмом, руководствуется романо-германской правовой системой и имеет свои специфические обстоятельства в решении проблемы уголовной ответственности за захват заложников. Анализ уголовного законодательства показывает, что нет разницы в уголовной ответственности за похищение человека и захват заложников и что эти деяния подпадают под одну и ту же составную часть.

На протяжении всей истории террористические акты претерпевали несколько трансформаций: от инструментов персонификации, предназначенных для уничтожения одного человека, до инструментов, предназначенных для уничтожения многих людей, чтобы вызвать страх и создать панику. В отличие от своей прежней формы, современные акты терроризма определяются совершенно иными условиями, и он принципиально отличается от своего доглобалистского прототипа по масштабам и Арсеналу используемых средств.

В Российской Федерации заложена определенная организационно-правовая база борьбы с терроризмом в соответствии с существующими международными стандартами в этой области. Будучи государством-участником всех международных конвенций о борьбе с терроризмом, моя страна преуспела в выполнении своей главной задачи–криминализации деяний, считающихся преступными в соответствии с этими конвенциями.

Действующее в Российской Федерации законодательство и иные нормативные правовые акты непосредственно определяют стратегию борьбы с терроризмом и экстремизмом и ее основные направления. По сути, это совокупность правовых норм, обеспечивающих эффективную борьбу с терроризмом и способствующих его предотвращению.

В то же время следует отметить, что в условиях отсутствия эффективной институциональной системы обеспечения охраны правопорядка, в том числе пробелов в управлении этим вопросом на законодательном уровне, перспективы разрабатываемых правовых норм зачастую недоиспользуются, что диктует необходимость постоянного совершенствования нормативно-правовой базы с учетом опыта зарубежных государств в области контроля за антитеррористическим законодательством.

Поэтому некоторые авторы указывают на необходимость разработки комплекса, включающего в себя программы, способствующие борьбе с терроризмом. Такой комплекс должен включать в себя различные функции, прежде всего государственных институтов, а также общественных организаций, средств массовой информации, включая механизмы взаимодействия в политическом, социальном, экономическом, правовом аспектах и, при необходимости, в военных операциях.

Террористические акты – это многоцелевое преступление.

Объективные аспекты этого преступления также разнообразны, и оно может быть осуществлено путем сочетания альтернативных действий.

Статья 205 УК РФ предусматривает, что объектом преступления является разумное лицо, достигшее на момент совершения преступления 14-летнего возраста. В то же время законы других стран предусматривают ответственность за совершение аналогичных преступлений с 16-летнего возраста.

Субъективный аспект характеризуется прямым намерением. Кроме того, крайне важно, чтобы преступник преследовал антиобщественные цели. При совершении террористических актов лица, совершающие противоправные действия, мотивируются на нарушение общественной безопасности, влияние на решения властей и запугивание населения.

Твердое понимание правовой базы является важным условием правильного выявления общественно опасных действий, содержащих признаки террористических актов, и их отличия от соответствующих элементов преступления.

В Уголовном кодексе достаточно недостатков, и важную роль в борьбе с террористическими актами играет совершенствование уголовного законодательства и правоприменительной практики Российской Федерации об ответственности за террористические акты.