Правовой статус государственного служащего

Степень научной разработанности. На современном этапе развития юридической науки в России можно сказать, что отсутствуют комплексные научные исследования по теме исследования.

Понятие «служба» принято рассматривать:

– как вид деятельности человека;

– как социально-правовой институт;

– как систему специальных органов государства;

– как духовную деятельность и т.д.

В сфере государственного управления сформировался такое направление службы как государственная служба.

Как правовой институт государственная служба в Российской Федерации получила правовое регулирование лишь в 2004 г., когда был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (далее – ФЗ о госслужбе). До принятия данного Закона работники государственного аппарата именовались как «служащие», а их труд регулировался исключительно нормами трудового законодательства. 

Принятый Закон закрепил основные принципы государственной службы, права и обязанности государственных служащих, порядок прохождения такой службы и т.п. Начиная с 1994 г. по сегодняшний день принято более 60 нормативных правовых актов, которые касаются государственной службы, однако, несмотря на такое большое количество законодательной базы, многие вопросы регулирования государственной службы в нашем государстве не были решены [1, с. 27].

Государственная служба, как правовой и социальный институт, является неотъемлемой составной частью государственности и определяется обычно как профессиональная деятельность по обеспечению целей и функций государства в интересах общества. Такому пониманию государства соответствует и традиция закрепления права народа на участие в государственном управлении. Каждый гражданин имеет возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей. Они допускаются на общих условиях равенства к государственной службе. При этом государственные служащие реализуют не свое субъективное (служебное) право, а совокупное право всех граждан. Субъектом регулирования государственно-служебных отношений выступает государство, представляющее своего учредителя (народ), а не отдельные государственные органы и должностные лица [2, с. 51].

Государственная служба представляет собой сложное социальное явление. Она включает в себя ряд аспектов, включая экономический, политический, правовой, социальный, организационный, кадровый. Все они отражают многогранность государственной службы как сферы профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов [3, с. 97]. 

Д. А. Гавриленко отмечает, что государственная служба является не только достаточно важным правовым явлением, но и также обладает ярко выраженной социальной сущностью. Демократическое государство обязательно должны олицетворять достойные его представители: честные люди, которые уважают закон, способные откликнуться на нужды людей.

Государственная служба также является общественно полезной деятельностью. Она носит публичный характер и всегда раскрывается в процессе труда [4, с. 111-112]. 

ФЗ о госслужбе государственную службу определяет как профессиональную деятельность лиц, занимающих государственные должности, которая осуществляется в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов [5].

Общественные отношения государственной службы в современном обществе получили широкое правовое регулирование. Правовая основа государственной службы в Российской Федерации представлена Конституцией Российской Федерации, Законом и иными нормативными правовыми актами. Главная особенность правового регулирования рассматриваемого института заключается в том, что государственная служба урегулирована нормами конституционного, трудового, финансового и иных отраслей права.

Конституция Российской Федерации закрепила основные положения государственной службы, закрепив принцип разделения властей, основные требования к высшим должностным лицам нашего государства и т.д. [20].

Основной закон, урегулировавший отношения в сфере государственной службы, это Федеральный закон «О государственной гражданской службе» [5]. Этот нормативный правовой акт урегулировал не только теоретические вопросы несения государственной службы, но и практические, касающиеся оплаты труда государственных служащих, порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности и т.п.

Как уже было отмечено, государственная служба может быть рассмотрена и как трудовая деятельность, в связи с чем, немаловажным нормативным правовым актом регулирования такой деятельности является Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК) [21].

Вообще ТК является результатом кодификации законодательства в определенной сфере общественных отношений. Действующий ТК – это уже пятый по счету кодекс о труде, из всех применявшихся, и третьим собственным кодексом. Так, на территории современной России до принятия ТК применялись КЗоТы РСФСР 1918 и 1922 годов, Кодекс о труде БССР 1929 года, КЗоТ БССР 1972 года. В качестве примера конкретных правовых норм ТК можно привести ст. 100 ТК, которая установила гарантии для работников, которые избраны на выборные должности в государственные органы.

Законодательство, регулирующее государственную службу, содержит общую и особенную части. Общая часть представлена такими институтами как организация государственной службы; государственные должности; правовой статус государственных служащих; вопросы прохождения государственной службы и т.п.

Особенная часть представлена структурными частями, которые регламентируют специфику отношений, которые возникают в различных видах государственной службы в Российской Федерации. В ней закреплены нормы об особенностях правового статуса тех либо иных видов государственной службы (военная служба, служба в судах и т.д.) [22, с. 74]. 

Говоря об особенной части законодательства в сфере государственной службы, регулирующей отдельные виды государственной службы, приведем пример. Одним из видов государственной службы является служба в органах государственной безопасности Российской Федерации. 

В регулировании государственной службы имеется два проблемных вопроса. Во-первых, возникает вопрос о соотношении различных отраслей права, которые урегулировали вопросы государственной службы в нашем государстве. Во-вторых, проблемным остается вопрос о месте норм права, которые регулируют рассматриваемые правоотношения, во всей системе права [23, с. 35].

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Государственная служба ― это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, которая осуществляется в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Основные признаки государственной службы: это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственном органе; это одна из сторон организационной деятельности нашего государства; данная организационная деятельность направлена на комплектование личного состава государственных органов и иных организаций, а также правовое регулирование работы государственных служащих; особый субъект государственной службы ― государственные служащие; содержание деятельности государственных служащих состоит в практическом ими выполнении задач и функций государства; особенность государственной службы ― оплата работы лиц, которые пребывают на ней.

Государственная служба может быть классифицирована на виды по различным основаниям: на основе разделения власти на ветви, в зависимости от уровней осуществления государственной власти, в зависимости от органов, в которых она осуществляется и др.

Все условия поступления на государственную службу обусловлены важностью самой государственной службы. Она является олицетворением государства, соответственно, и государственные служащие должны соответствовать обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации. К должности государственного служащего может быть допущен лишь тот гражданин, который отвечает всем условиям поступления на государственную службу. К таким условиям ФЗ относит, в частности, наличие соответствующего образования, необходимый стаж работы, владение государственными языками, знание Конституции и др.

Под запретами и ограничениями на государственной службе в правоохранительной сфере следует понимать установленные законодательством правила поведения императивного характера, несоблюдение которых может повлечь применение мер государственного принуждения к обязанным субъектам – государственным служащим правоохранительных органов. 

На наш взгляд, в правовом положении служащего государственной службы в правоохранительной сфере можно выделить две группы ограничений и запретов: общие ограничения и запреты, специальные ограничения и запреты.

Итак, ограничение прав и свобод государственных служащих, несомненно, должно осуществляться при обязательном предоставлении им дополнительных гарантий, которых нет у других граждан. Взаимосвязь ограничений и запретов, установленных для государственных служащих, и социальных гарантий их деятельности выступает одним из важных принципов государственной службе в правоохранительной сфере. При этом материальные и социальные блага и льготы должны распространяться не только на самих государственных служащих правоохранительной службы, но и на членов их семей.

Госслужащие вправе требовать определенных гарантий их материального и социального обеспечения. 

Считаем, что в механизме обеспечения государственных преобразований, который целесообразно рассматривать как совокупность организационно-правовых форм и экономико-правовых средств, условий, создающих благоприятную среду для реализации стратегических планов и проектов, осуществление возложенных на государственных служащих обязанностей влияет на работу всего государственного аппарата, обеспечение, соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан.