ВВЕДЕНИЕ
Пандемия COVID-19 повлияла на систему высшего образования в России, что привело к массовому переходу к онлайн-образованию, что сильно повлияло на студентов, преподавателей и учебные заведения. Вузы сделали все возможное, чтобы преобразовать учебную программу в онлайн-формат, стараясь минимизировать негативное влияние стремительных изменений на образовательный процесс и обеспечить непрерывное преподавание и обучение. Трансформация всех существующих курсов онлайн одновременно в считанные дни буквально является испытанием на организационную гибкость и вызовом для всех участников образовательного процесса.
Актуальность исследования заключается в том, что во время пандемии доходы вузов сократились, а, следовательно, сократились возможности вузов финансировать свои расходы, чей размер значительно увеличился. Острой проблемой для управленцев стала экстренная мобилизация дополнительных финансовых ресурсов. Потребовались непредвиденные расходы из-за неразвитости собственных ИТ-структур и необходимости срочного развертывания систем дистанционного обучения. Наблюдался рост непредвиденных расходов в связи с пандемией и переходом в онлайн.
Теоретические аспекты управления расходами на организацию образовательного процесса в вузах отражены в трудах Л. Е. Басовского, О. В. Комаровой, В. И. Столяровым. Существенный вклад в изучение проблемы увеличения расходов вузов во время пандемии внесли О. В. Орусова, А. С. Рвачева, А.Н. Чртчаев, В. В. Шалбурова.
Объект исследования – образовательный процесс вузов. Предмет исследования – расходы вузов на организацию образовательного процесса.
Цель исследования – рассмотреть теоретические аспекты управления расходами на организацию образовательного процесса в вузах
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие расходов на организацию образовательного процесса и управление ими;
- рассмотреть источники финансирования расходов на организацию образовательного процесса в вузах;
- рассмотреть влияние пандемии на образовательный процесс в вузах.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ВУЗАХ
1.1 Понятие расходов на организацию образовательного процесса и управление ими
В управлении расходами образовательной организации могут применяться различные методы, касающиеся как стратегического, так и оперативного управления. Их выбор в первую очередь обусловлен целями управления и наличием условий для использования. Каждый метод имеет как недостатки, ограничивающие его применение, так и практические преимущества.
Понятия расходов образовательной организации существенно различаются в зависимости от их экономического назначения. Четкое разграничение расходов в соответствии с их ролью в воспроизводственном процессе является определяющим моментом в теории и практике. В соответствии с ним на всех уровнях управления группируются расходы, формируется стоимость образовательных услуг и определяются источники финансирования. По воспроизводственному признаку расходы образовательной организации делятся на три типа:
- расходы на производство и реализацию образовательных программ, составляющие их себестоимость. Это текущие расходы, покрываемые за счет выручки от реализации образовательных программ за счет обращения оборотных средств;
- расходы на расширение и обновление образовательных программ. Как правило, это крупные разовые вложения капитальных средств под новую или модернизированную образовательную программу. Расходы состоят из капитальных вложений в основной капитал, увеличения коэффициента оборотного капитала и затрат на создание дополнительной рабочей силы для реализации новой образовательной программы. Эти расходы имеют специальные источники финансирования: амортизационный фонд, доходы от образовательных программ и т. д.;
1.2 Источники финансирования расходов на организацию образовательного процесса в вузах
Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в стране осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование – обеспечение денежными ресурсами текущих затрат и капитальных вложений организации. Финансирование осуществляется из собственных, внутренних источников организации и из внешних источников в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц.
В Российской Федерации финансирование образовательных организаций является многоуровневым (из федерального, регионального и местного бюджетов) и многоканальным (из бюджета и внебюджетных источников) [16, c. 273].
Бюджетное финансирование – предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов.
Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении.
1.3 Влияние пандемии на образовательный процесс в вузах
По словам директора исследовательского центра мониторинга и статистики образования ФИРО Ранепа М.Л. Аграновича, несмотря на негативные последствия вспышки коронавируса COVID-19, пандемия все же дала ряд возможностей и понимание того, что в современном мире необходимо уметь преодолеть цифровой разрыв и научиться противостоять различным угрозам. Он также считает, что сокращение цифрового разрыва может обеспечить устойчивость в наиболее важном секторе человеческого развития – образовании [12, c. 184].
По словам директора по исследованиям Института образования НИУ ВШЭ И. Фрумина, стоит обратить внимание на то, что происходило с обучением в контексте образовательных результатов студентов за долгие месяцы физической дистанции. Он считает, что, несмотря на то, что в России были приложены максимум усилий для быстрой организации дистанционного обучения школьников и студентов, это не позволило им сделать процесс обучения столь же эффективным, как в традиционном образовательном процессе [6, c. 134].
По словам Д. Мельник, руководителя исследовательской группы Центра трансформации образования Московской школы управления СКОЛКОВО, есть три способа взглянуть на последствия текущего кризиса в образовании как для российской, так и для мировой системы высшего образования. Первый способ, по ее мнению, заключается в том, что COVID-19 вынудил перейти в онлайн. Второй путь, по ее мнению, заключается в том, что пандемия позволит оценить уровень готовности вузов к самому шоку. И она считает, что университеты, несмотря на свою историческую стабильность, плохо подготовлены к таким кризисам. И третий способ оценить последствия нынешнего кризиса - это то, что сейчас самое время диагностировать высшее образование, то есть выявить возникшие проблемы [12, c. 185]. В то же время руководитель образовательных проектов Всемирного банка в России Т. Шмис считает, что последствия пандемии окажут долгосрочное влияние на образование. В своем выступлении на онлайн-вебинаре «Образование в рамках COVID-19: проблемы, решения, перспективы, исследования», организованном ВШЭ и Всемирным банком, он сказал, что пандемия коронавируса привела к двойному кризису, а именно кризису образования, связанного с закрытием школ и университетов, а также с общим экономическим кризисом, который также влияет на сектор образования [10, c. 183].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Понятия расходов образовательной организации существенно различаются в зависимости от их экономического назначения. По воспроизводственному признаку расходы образовательной организации подразделяются на три вида: расходы на производство и реализацию образовательных программ, образующие их себестоимость; расходы на расширение и обновление образовательных программ; расходы на социально-культурные, жилищно-бытовые и иные аналогичные нужды образовательной организации.
Финансирование расходов образовательной организации осуществляется из собственных, внутренних источников организации и из внешних источников в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц. В Российской Федерации финансирование образовательных организаций является многоуровневым (из федерального, регионального и местного бюджетов) и многоканальным (из бюджета и внебюджетных источников).
Во время пандемии глобальная сфера высшего образования трансформировалась радикально. Переход на дистанционное обучение – лишь часть этого процесса: такая сложная открытая система как высшее образование не могла не быть затронута изменениями в экономике, на рынке труда, в логистике, международных коммуникациях и других сферах. В период пандемии основное внимание руководства вузов было сосредоточено на решении следующих проблем: замедление пандемии, сохранение здоровья студентов и сотрудников; сохранение качества и доступности образовательного и научного процесса в вузах (или выполнение всех трех миссий университетов – образование, исследования, поддержка социальной среды); сокращение расходов и поиск новых ресурсов.
