Административно-правовой режим государственных природных заповедников

Люди активно вмешиваются в процессы, которые происходят в природе. При этом они либо эксплуатирует природные ресурсы, оказывают отрицательное влияние на окружающую среду, либо воздействуют на неё позитивно: восстанавливают леса, очищают реки, осуществляют рекультивацию земель, нарушенных в процессе недропользования, устанавливают очистные сооружения. 

Но имеется еще одна форма охраны природной среды, она используется во всем мире и обосновала всем свою результативность на практике. Она состоит в сохранении природных комплексов и отдельных природных объектов на акваториях и территориях путем определения границ таких территорий и установления на них режима ограниченной хозяйственной и иной деятельности. 

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные объекты и комплексы, они имеют особое природоохранное, культурное, научное, эстетическое, оздоровительное и рекреационное значение, они изъяты решениями органов государственной власти частично или полностью из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны [8]. 

ООПТ предназначены для сохранения уникальных и типичных природных ландшафтов, многообразия животного мира и растительного, охраны объектов культурного и природного наследия. Частично или полностью изъятые из хозяйственного использования, у них имеется режим особенной охраны, а на прилегающих к ним участках водного пространства и земли создаются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. 

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Формирование территориальных форм в России по охране природы по сравнению с другими странами характеризуется очень высокой специфичностью. Это обусловлено, в основном, наличием величины территории России, большая площадь которой не подвергалась воздействию людей, научными традициями, малой средней плотностью населения [23, с. 45]. 

В соответствии с этим в развитии особо охраняемых природных территорий продолжительное время акцент делался на организацию заповедников. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от отрицательных антропогенных влияний на прилегающих к ним водного пространства и участках земли могут создаваться округа либо охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. 

Особо охраняемые природные территории имеют местное региональное либо федеральное значение. ООПТ федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти и являются федеральной собственностью. Они учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов МПР РФ и РФ [34, с.72]. 

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования этих территорий осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченный на то федеральный государственный орган – Министерство природных ресурсов РФ. 

Изменения законодательства, административные и экономические реформы, произошедшие с 1995 г., когда был принят основной законодательный акт, регулирующий вопросы, связанные с созданием, функционированием, управлением особо охраняемых природных территорий (ООПТ) - Закон об ООПТ, послужили причиной тому, что закон, эффективно действующий в 1990-х годах, стал противоречить многим более поздним актам - Гражданскому, Земельному, Лесному, Водному кодексам, другим законам. 

Сам же Закон об ООПТ также содержал ряд пробелов, которые негативно сказывались на практике. В то же время, Закон об ООПТ показал достаточную эффективность, позволяя сохранять уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, как общенациональное достояние [21, с.77].

Правовой режим государственных природных заповедников регулируется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно статье 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения [8]. 

В границах государственных природных заповедников природная среда сберегается в натуральном состоянии и здесь целиком воспрещается экономическая и иная деятельность, за исключением из правил случаев, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. 

Недвижимое имущество и природные ресурсы, которые находятся в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и извлекаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в собственности которого он состоит. 

Согласно статье 8 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Увеличение земли государственного природного заповедника производится в том же порядке [8]. 

Согласно статье 9 на территории государственного природного заповедника воспрещается любая деятельность, которая противоречит задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников воспрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации [8]. 

На территориях государственных природных заповедников разрешается деятельность и мероприятия: 

а) сохранять в естественном состоянии природные комплексы, предотвращать и восстанавливать изменения природных компонентов и комплексов в результате антропогенного воздействия; 

б) поддерживать условия, которые обеспечивают противопожарную и санитарную безопасность; 

в) предотвращать условия, которые способны вызвать стихийные бедствия, угрожающие населенным пунктам и жизни людей; 

г) осуществлять государственный экологический мониторинг (государственного мониторинга окружающей среды); 

д) выполнять научно-исследовательские задачи; 

е) развивать познавательный туризм и вести эколого-просветительскую работу; 

ж) осуществлять государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий [8]. 

Национальные природные заповедники – это юридические лица, которые не являются прибыльными для целей своей деятельности, то есть они являются некоммерческими организациями, созданными в форме природоохранных учреждений, финансируемых из федерального бюджета. 

Национальные природные заповедники распоряжаются в установленном порядке следующими фондами:  

– деятельность со стороны науки, охраны окружающей среды, рекламы, издательской деятельности и т.д., не противоречащая задачам национального природного заповедника; 

– возмещение ущерба, причиненного природными комплексами и объектами, расположенными на территории национального природного заповедника; 

– изъятие из оборота продукции охоты, рыболовства и незаконного природопользования в установленном порядке;

– в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов[8].

Штрафы за административные экологические преступления, взыскиваемые по решению должностных лиц государственного природного заповедника, передаются в самостоятельное распоряжение Государственного природного заповедника и учитываются на отдельном балансе.  Национальный природный заповедник имеет право иметь собственный флаг (флаг, вымпел и др.) [46, с. 124]. 

Порядок утверждения, использования и охраны знака национального природного заповедника устанавливается федеральным управлением по управлению и охране национального природного заповедника и Российской академией наук. 

Национальные заповедники и национальные парки имеют исключительное право на использование своей символики. Использование изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, расположенных на территории национального природного заповедника, а также их наименований и символики для производства визуальной, печатной, сувенирной и иной воспроизводимой продукции и товаров народного потребления， 

Государственный природный заповедник расположен на территории двух и более субъектов Российской Федерации и не может являться основанием для нарушения его территориальной целостности или изменения его статуса. Государственный природный заповедник пользуется налоговыми льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно Закону РФ № 1738-З «Об уплате земельного налога», заповедник полностью освобождается от уплаты земельного налога. Размещение государственного природного заповедника на территории двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориальной целостности или изменения его статуса [7].  

Национальные природные заповедники – это юридические лица, которые не являются прибыльными для целей своей деятельности, то есть они являются некоммерческими организациями, созданными в форме природоохранных учреждений, финансируемых из федерального бюджета.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Охрана земель особо охраняемых природных территорий в частности государственных природных заповедников и обеспечение экологической безопасности, являются главными критериями социально-экономического и экологического развития нашей. Землям с особым правовым режимом, нужно уделять больше внимания и осторожности. 

Исходя из исключительной социальной, экологической важности отдельных местностей, представителей фауны или флоры, на основе данного Закона для них определены особые условия охраны. При реализации охраны окружающей среды применяется несколько концептуальных решений. Так, государством урегулированы использование и охрана природных объектов, осуществляемые на основании специального законодательства – водного, лесного, земельного, об охране и использовании животного мира и т.д., - и сформированы предпосылки охраны окружающей среды в целом, составляющие основу экологического законодательства. 

В последнее время, несмотря на принимаемые меры, работа по охране государственных природных заповедников ведется недостаточно эффективно и уделяется незаслуженно мало внимания. Ведь если не будет нужной защиты данных территорий, то сохранение образцов типичных или редких участков природы со всей флорой и фауной будет уничтожена людьми. 

Государственные природные заповедники – это изъятые из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных. 

Заповедники являются классической и ранней для России формой сохранения экологической системы. На территории заповедника запрещено отчуждать недвижимое имущество и природные ресурсы, а также запрещается приватизация и передача в пользование или аренду. Государственные природные заповедники получают статус юридического лица и финансируются за счет бюджета государства. А управление заповедником возлагается на администрацию, возглавляемую директором. 

Земля, ресурсы и другие природные объекты заповедника находятся в федеральной собственности. А на право постоянного (бессрочного) пользования природного заповедника закрепляются земельные участки. Исследуя земельное законодательство, возникает необходимость решения ряда существенных проблем, которые препятствуют стабильному существованию заповедников в совершенно новых социальных, политических и экономических условиях. 

Можно выделить следующие проблемы, связанные с охраной государственных природных заповедников и пути их решения. 

Во-первых, одной из главных проблем является угроза территориального единства заповедников. Угроза связана с тем, что во многих заповедниках не установлена граница, что приводит к грубому нарушению их экологической системы. Поэтому важным направлением деятельности по сохранению в естественном состоянии заповедников являются мероприятия по выделению внешних границ и оснащение их аншлагами, информационными щитами и знаками. 

Также граница заповедника может быть промаркирована окрашенными столбами. Российское законодательство не предполагает зонирования территории заповедников. Среди нарушения можно выделить два основных направления - незаконный туризм, который вредит флоре и фауне заповедника и браконьерство, оказывающее огромное негативное влияние на его природу. Поэтому на их территории могут находиться лишь сотрудники заповедника. Но, некоторые виды туризма можно сделать максимально полезными и минимально влияющими на экологию заповедника.