Административно-правовой статус государственных природных заповедников

Исследуя Россию в качестве источника природных ресурсов, можно убедиться, что она выступает самой богатой страной в мире. Наша страна является лидером по отношению к другим странам по запасам природного газа и древесины, однако какими жертвами добываются данные ресурсы?

По причине широкого распространения человеческой экономической деятельности возникла потребность в сохранении уникальности природных ландшафтов, разнообразия растений и животного мира. Специально охраняемые природные территории были образованы специально для данных целей [1, c. 740].

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории включают в себя участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где расположены природные комплексы и сооружения, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые были отменены решениями государственных органов полностью или частично из экономического использования и для которых был установлен режим специальной защиты [2].

Эти территории входят в состав объектов общенационального достояния. В процессе образования особо охраняемой территории должны быть учтены: 

- значимость этой территории для сохранения биологических видов, особенно редких и находящихся под угрозой исчезновения;

- присутствие на данной территории природного ландшафта, который представляет собой какую-либо уникальность (научную, культурную, эстетическую);

- присутствие на этой территории особых природных комплексов и объектов, представляющих научную или культурную ценность [3, c. 296]. 

Учитывая отличительные черты режима особо охраняемых природных территорий и статуса расположенных на них природоохранных учреждений, выделяют такие категории этих территорий, как: 

а) государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники; 

б) национальные парки; 

в) природные парки; 

г) государственные природные заказники; 

д) памятники природы; 

е) дендрологические парки и ботанические сады (ст. 2) [2].

С распадом феодализма и в итоге развития капитализма в стране произошло беспорядочное и массовое вымирание зверей, лесов, птиц и рыб. Законом об охоте 1892 года защищались исключительно права землевладельцев, однако он выступал достаточно несовершенным касательно охраны природы, в большей степени зверей и птиц.

Катастрофическое сокращение числа многих видов животных, а также резкое сокращение площади лесов стало очевидным в России в начале 20-го века. Многие пушистые и рыболовные звери были редкостью. Все меньше и меньше становилось водопадом, особенно степной дикой природой.

На данный момент резервов в стране не было, поэтому она значительно отстала в сохранении от многих развитых стран Западной Европы и Америки.

В отношениях между природой и человеком природные заповедники выступают в качестве основы для сохранения информации о природных процессах. Они способствуют сохранению биоразнообразия и многообразия взаимосвязей между природными компонентами, которые возникают без непосредственного воздействия человека. Заповедники успешно сочетают в себе охрану природы и научные исследования как источник знаний человека о природных процессах [25, c. 48].

Исследуем особенности правового статуса государственных природных заповедников на примере государственного природного заповедника «Олёкминский». Для того, что приступить к рассмотрению правового статуса данного заповедника, необходимо дать ему общую характеристику, выявить основные задачи его деятельности.

На юге от среднего течения Лены, там, где таёжные просторы Приленского плато выходят к выровненным водоразделам Алданского нагорья, еще в 1984 году был образован заповедник «Олёкминский». Данный заповедник выступает первым и единственным в Якутии заповедником, который находится в таёжной зоне Республики Саха (Якутия). 

Исследуемый нами природный заповедник был создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 3 января 1984 года № 2 [26]. Необходимо отметить, что вопрос об его образовании в Якутии официально возник ещё в довоенные годы. В 1939 и 1950 годах Совнарком и Совет Министров Якутской Автономной Советской Социалистической Республики вынесли решения об образовании в республике трёх заповедников – в бассейне реки Индигирки, в Жиганском районе и в бассейне реки Токко, притока Чары (Олёкминский улус). К сожалению, из-за сокращения резервной сети в начале 1950-х годов данные планы не были реализованы. В последующем неоднократно предлагалось образовать Токкинский заповедник в Южной Якутии для охраны соболей, изюма и других ценных животных. Особенно остро данная проблема встала в условиях строительства Байкало-Амурской магистрали и развития территории и промышленного комплекса Южной Якутии.

Государственный природный заповедник «Олекминский» был предложен в качестве образца нетронутых природных комплексов шахтерского тайга в Южной Якутии и для компенсации антропогенного воздействия территориального производственного комплекса Южной Якутии и района Байкало-Амурской магистрали на природу Якутии. Заповедник действует как институт федерального значения для защиты окружающей среды, научных исследований и экологического образования. Основными целями считаются сохранение и исследование природных процессов и феноменов природных процессов, сохранение генетического фонда растений и животных, типичных и уникальных экосистем [27, c. 21].

Заповедник находится в пределах Олёкминского административного района (улуса) и отдален от города Олёкминска на расстоянии более чем в 200 километров. Самым близким населенным пунктом считается эвенкийское село Куду-Кюель, располагающееся в 80 километров вниз по течению Олёкмы от заповедника. Общая площадь заповедника составляет 847108 гектар, а площадь охраняемой зоны – 78600 гектар.

Природа нашей планеты во все времена была ценностью для человечества. С древних времен люди понимали, что защита окружающей среды играет очень важную роль, и пытались сохранить ее как можно больше на определенных территориях. Такое отношение к природе стало итогом появления заповедника. Однако, невзирая на все усилия людей по сохранению природы, они не смогли сохранить ее неповрежденный вид. На данный момент вопрос существования природных экологических систем и природных комплексов выступает в качестве одного из актуальных вопросов современного общества [41, c. 32]. 

Государственные природные заповедники России считаются одним из видов особо охраняемых районов, которые выделяются как самая строгая защита. На таких территориях у них есть своя находка природных систем и комплексов, которые являются ценностью для нашего государства.

Государственные заповедники относятся к особо охраняемым районам федерального значения. Природная среда в границах государственных природных заповедников должна быть сохранена в естественном состоянии, экономическая и другая деятельность должна быть полностью запрещена, но за исключением случаев, определенных законом [42, c. 25].

Как уже отмечалось, задачами государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются предупреждение, выявление и подавление нарушений со стороны юридических лиц, их руководителей и других должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, а также граждан, установленных гражданами, установленными в соответствии с международными договорами России, российское законодательство требует в области охраны окружающей среды: 

- режима особо охраняемой природной территории; 

- особого правового режима применения земельных участков, природных ресурсов и других объектов недвижимости, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий; 

- режима охранных зон особо охраняемых природных территорий. 

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, затрагивающая вопросы уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий [43]. Более того, он располагает положениями, которые предопределяют и другие виды ответственности в целях способствованию защиты природных заповедников, предупреждения причинения вреда им, а также сохранения биологического разнообразия. 

Российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за правонарушения, сопряженные с правовым режимом особо охраняемых природных территорий. Согласно статье 262 Уголовного Кодекса Российской Федерации за нарушение определенного режима на территориях государственных природных заповедников предусмотрена более строгая по сравнению с административной – уголовная ответственность [44], [45, c. 419]. 

Данной статья определена ответственность в виде штрафов до двухсот тысяч рублей либо в размере заработной платы, либо в размере другого дохода осужденного на срок до восемнадцати месяцев, либо в виде отказа в правах на определенные должности, либо для участия в определенных мероприятиях на срок до трех лет, либо в виде обязательных работ на срок до четырехсот восемьдесят часов, либо в ремонтных работах на срок до двух лет. Вышеупомянутая статья служит для обеспечения защиты особо охраняемых районов и сооружений, предотвращения причинения им вреда, сохранения биоразнообразия. Также уголовная ответственность предусмотрена статьей 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» за нарушение определенного режима особой охраны на территориях особо охраняемых природных территорий. Здесь под нарушениями определенного режима понимаются действия, совершаемые в противовес условиям, предусмотренным в статье 9 Закона [2]. 

На основании проведенного исследования и в соответствии с поставленными задачами были сделаны некоторые выводы.

Природа нашей планеты во все времена была ценностью для человечества. С древних времен люди понимали, что защита окружающей среды играет очень важную роль, и пытались сохранить ее как можно больше на определенных территориях. Такое отношение к природе было результатом появления заповедника. Однако, несмотря на все усилия людей по сохранению природы, они не смогли сохранить нетронутый вид. В настоящее время вопрос о существовании природных экологических систем и природных комплексов выступает в качестве одного из насущных вопросов современного общества.

Государственный природный заповедник является особенно охраняемой природной зоной федерального значения. В пределах национального природного заповедника природная среда остается в естественном состоянии, полностью запрещая экономическую и другую деятельность.

На территории государственного природного заповедника запрещена любая деятельность, нарушающая цели национального природного заповедника и специальный режим защиты.

Охраняемые районы представляют собой особые природные комплексы, основу сохранения биологического и ландшафтного разнообразия биосферы Земли. Они также сохраняют историческое и культурное наследие, способствуют духовному здоровью нации, способствуют патриотизму и гражданству.

Исчезновение заповедника – не только закрытие учреждения, но и смерть живого организма. Даже небрежное отношение к заповедникам наносит значительный ущерб нравственности общества.

Государственный природный заповедник «Олёкминский» представляет собой заповедник, который находится к югу от среднего течения Лены на правобережье её второго по величине притока – Олёкмы на стыке Алданского плоскогорья и Приленского плато в Олёкминском районе Республики Саха (Якутия).

Исследуемый нами природный заповедник был создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 3 января 1984 года № 2. Необходимо отметить, что вопрос об его образовании в Якутии официально возник ещё в довоенные годы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р заповедник отнесен к ведению Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Заповедник считается юридическим лицом – федеральным государственным учреждением и финансируется из федеральных средств. Заповедник также может финансироваться за счет доходов из бюджета Республики Саха (Якутия), внебюджетных и других источников, не запрещенных законом, включая доходы от собственной деятельности. Резерв имеет только баланс, счета (включая валюты) в органах Федерального казначейства, в учреждениях Банка Российской Федерации и других кредитных организаций, штамп с изображением Государственного герба Российской Федерации и с его именем.

На территории заповедника запрещена любая деятельность, которая не соответствует задачам самого заповедника и режиму особой охраны его территории.