Административно-правовой режим государственных природных заповедников

Изменения законодательства, административные и экономические реформы, произошедшие с 1995 г., когда был принят основной законодательный акт, регулирующий вопросы, связанные с созданием, функционированием, управлением особо охраняемых природных территорий (ООПТ) - Закон об ООПТ, послужили причиной тому, что закон, эффективно действующий в 1990-х годах, стал противоречить многим более поздним актам - Гражданскому, Земельному, Лесному, Водному кодексам, другим законам. 

Сам же Закон об ООПТ также содержал ряд пробелов, которые негативно сказывались на практике. В то же время, Закон об ООПТ показал достаточную эффективность, позволяя сохранять уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, как общенациональное достояние [21, с.77].

Правовой режим государственных природных заповедников регулируется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно статье 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения [8]. 

В границах государственных природных заповедников природная среда сберегается в натуральном состоянии и здесь целиком воспрещается экономическая и иная деятельность, за исключением из правил случаев, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. 

Недвижимое имущество и природные ресурсы, которые находятся в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и извлекаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в собственности которого он состоит. 

Согласно статье 8 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Увеличение земли государственного природного заповедника производится в том же порядке [8]. 

Согласно статье 9 на территории государственного природного заповедника воспрещается любая деятельность, которая противоречит задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников воспрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации [8]. 

На территориях государственных природных заповедников разрешается деятельность и мероприятия: 

а) сохранять в естественном состоянии природные комплексы, предотвращать и восстанавливать изменения природных компонентов и комплексов в результате антропогенного воздействия; 

б) поддерживать условия, которые обеспечивают противопожарную и санитарную безопасность; 

в) предотвращать условия, которые способны вызвать стихийные бедствия, угрожающие населенным пунктам и жизни людей; 

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Охрана земель особо охраняемых природных территорий в частности государственных природных заповедников и обеспечение экологической безопасности, являются главными критериями социально-экономического и экологического развития нашей. Землям с особым правовым режимом, нужно уделять больше внимания и осторожности. 

Исходя из исключительной социальной, экологической важности отдельных местностей, представителей фауны или флоры, на основе данного Закона для них определены особые условия охраны. При реализации охраны окружающей среды применяется несколько концептуальных решений. Так, государством урегулированы использование и охрана природных объектов, осуществляемые на основании специального законодательства – водного, лесного, земельного, об охране и использовании животного мира и т.д., - и сформированы предпосылки охраны окружающей среды в целом, составляющие основу экологического законодательства. 

В последнее время, несмотря на принимаемые меры, работа по охране государственных природных заповедников ведется недостаточно эффективно и уделяется незаслуженно мало внимания. Ведь если не будет нужной защиты данных территорий, то сохранение образцов типичных или редких участков природы со всей флорой и фауной будет уничтожена людьми. 

Государственные природные заповедники – это изъятые из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных. 

Заповедники являются классической и ранней для России формой сохранения экологической системы. На территории заповедника запрещено отчуждать недвижимое имущество и природные ресурсы, а также запрещается приватизация и передача в пользование или аренду. Государственные природные заповедники получают статус юридического лица и финансируются за счет бюджета государства. А управление заповедником возлагается на администрацию, возглавляемую директором. 

Земля, ресурсы и другие природные объекты заповедника находятся в федеральной собственности. А на право постоянного (бессрочного) пользования природного заповедника закрепляются земельные участки. Исследуя земельное законодательство, возникает необходимость решения ряда существенных проблем, которые препятствуют стабильному существованию заповедников в совершенно новых социальных, политических и экономических условиях. 

Можно выделить следующие проблемы, связанные с охраной государственных природных заповедников и пути их решения. 

Во-первых, одной из главных проблем является угроза территориального единства заповедников. Угроза связана с тем, что во многих заповедниках не установлена граница, что приводит к грубому нарушению их экологической системы. Поэтому важным направлением деятельности по сохранению в естественном состоянии заповедников являются мероприятия по выделению внешних границ и оснащение их аншлагами, информационными щитами и знаками. 

Также граница заповедника может быть промаркирована окрашенными столбами. Российское законодательство не предполагает зонирования территории заповедников. Среди нарушения можно выделить два основных направления - незаконный туризм, который вредит флоре и фауне заповедника и браконьерство, оказывающее огромное негативное влияние на его природу. Поэтому на их территории могут находиться лишь сотрудники заповедника.