Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере развития образования

Актуальность темы исследования. Фундаментальные социально-экономические и политические преобразования, которые начались в нашей стране с середины 1980-х годов, оказали наибольшее влияние на систему образования. Сначала попытки «перестройки» реформировать образовательное пространство, а затем формирование рыночного механизма регулирования общественных отношений привели к необходимости радикальной трансформации как самой системы общего образования, так и управления ее развитием. С самого начала социальных преобразований в нашей стране стали создаваться правовые, экономические, административные и управленческие основы развития системы образования в условиях перехода общества к рыночным механизмам экономического функционирования и демократической организации политической жизни.  С развитием децентрализации государственного управления, которая привела к увеличению экономической и политической независимости регионов, значительная часть обязательств и полномочий по управлению образованием была передана на местах, региональные системы образования были сформированы на основе соответствующих правовая, административная и социально-политическая поддержка. В регионах созданы собственные модернизированные образовательные структуры, появилось соответствующее законодательство, созданы и внедрены оригинальные образовательные программы. Дальнейшее развитие реформы государственного и муниципального управления в нашей стране привело в начале XXI века к необходимости создания системы эффективного местного самоуправления, без которой невозможно создать полноценное гражданское общество. В этом смысле наибольший интерес представляет муниципальный уровень управления образованием по нескольким причинам. Во-первых, на уровне муниципального образования существует непосредственное управление развитием образования в условиях городской и сельской административно-территориальной единицы. Именно здесь формируются основные направления конкретной образовательной политики. Во-вторых, муниципальный уровень управления образованием является системным элементом регионального образовательного пространства, которое, в свою очередь, входит в общеобразовательную систему страны.

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. (Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ« Об образовании» ст.2 глава 1). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. (Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273 - ФЗ «Об образовании» ст.10 глава 2) Управление — это осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его социально - деятельностной структуры в процессе выработки и достижения поставленных целей. Под управлением понимается процесс организации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого объект переходит в требуемое (целевое) состояние. Под управлением можно понимать «целенаправленную деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающую оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению целей с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий». Управление образованием представляет собой деятельность органов власти и негосударственных организаций, направленную на повышение эффективности образования. Управление образованием — это процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики, постановку задач управления, планирование деятельности по реализации данных задач, организацию согласованной деятельности субъектов и контроль. Управление системой образования - это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России. Федеральный закон № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" основной закон, регулирующий общественные отношения в сфере образования, вступил в силу 1 сентября 2013 года. Он содержит основные положения по организации и осуществлению образовательной политики государства, формы и порядок предоставления образовательных услуг, требования к образовательным организациям и т.д. [36, c. 382]. Реализация закона Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" осуществляется за счет местных органов власти, то есть они играют немаловажную роль. Образование одна из приоритетных направлений деятельность как государства в целом, так и органов местного самоуправления в частности, поскольку именно на муниципальном уровне в большей мере сосредоточено обеспечение и организация образовательного процесса [21, c. 55].