Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг

К началу ХХI века туризм стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, гостиничного бизнеса и т.д.  С учетом внутреннего туризма,  почти половина населения земного шара ежегодно становится туристами. Туризм занимает значительное место и в международных отношениях: из 7 млрд. человек на планете ежегодно более 1 млрд. ежегодно посещают зарубежные страны в туристических целях.

Помимо тенденций последних десятилетий, характеризующих развитие туристского рынка и проявляющихся в расширении и реструктуризации рынка, консолидации и конверсии, горизонтальной и вертикальной интеграции, широком распространении сетевого бизнеса между различными секторами туризма, в мировом туризме получили яркое отражение тенденции, привнесенные эпохой глобализации, веком информации и коммуникации, новым информационным обществом.

Становление общемирового туристского рынка сопровождается мощными процессами транснационализации, которые находят выражение в международном переплетении частных капиталов, усилении связей между монополиями разных стран и в широком развитии транснациональных компаний в сфере турбизнеса.

Состояние мировой индустрии туризма, несмотря на объективные трудности последних лет, в целом демонстрирует стабильность и сохраняет позиции крупнейшего, высокодоходного и быстро развивающегося сектора мировой экономики. Все в большей степени и более высокими темпами по сравнению с внутренним развивается международный туризм.

Туризм сегодня – существенная составляющая инновационного развития любой страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль экономики, источник валютных поступлений и средство для обеспечения занятости. 

Туризм, особенности его понятия и правового регулирования являются весьма актуальными вопросами в настоящее время. 

Граждане все чаще стали использовать свое конституционное право на отдых (статья 37 Конституции Российской Федерации) . Тем самым эта сфера стала одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в экономическом плане. Так же в последние годы заметно увеличилась активность в туристической сфере и по России, что напрямую указывает эффективность социально-экономических перестановок за последние годы. 

И тот факт, что в России туристический бизнес стал крайне быстро развиваться, требует развитие качественного регулирования туристического рынка. Ведь с развитием туризма, не только поднимается экономика страны, но и укрепляются связи с другими странами, а именно политические, научные, экономические и культурные. Поскольку туризм является отдельным направлением в сфере услуг, он должен иметь регулирующую его деятельность правовую базу и терминологию, которая должна быть доступна не только турагентам, но и потребителям этой услуги.

Основные законодательные акты, регулирующие туристическую деятельность: 

‒ Конституция российской Федерации; 

‒ Гражданский кодекс Российской Федерации ; 

‒ Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

 

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги . 

В соответствии со ст. 780 ГК РФ, поскольку иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. Следовательно, по общему правилу в данном договоре, если стороны прямо не согласовали в нем обратное, не применяется принцип генерального подряда . 

Такой подход, как уже отмечалось ранее, связан с существованием неразрывной связи нематериальных услуг с личностью оказывающего их лица. Вместе с тем специальная норма, которая регулирует вопрос об участии в исполнении работы нескольких лиц (ст. 707 ГК РФ), в полной мере может распространяться на отношения сторон по договору возмездного оказания услуг. 

Так, если на стороне исполнителя выступают одновременно два или более лица, то при неделимости предмета обязательства они должны признаваться по отношению к заказчику солидарными должниками в отношении обязанности оказать ему соответствующую услугу и, соответственно, солидарными кредиторами в отношении права требовать принятия исполнения и его оплаты. Однако при делимости предмета обязательства, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, каждое из этих лиц приобретает права и несет обязанности по отношению к заказчику лишь в пределах своей доли. 

Малые формы предпринимательства являются одним из ключевых элементов рыночной экономики и развития бизнеса в стране. Эти формы бизнеса создают рабочие места населению, включая самих предпринимателей. Кроме того, они способствуют увеличению валового внутреннего продукта и налоговых поступлений, а также росту экономического потенциала страны. 

Несмотря на увеличение своей социально-экономической роли, что подтверждает сам факт существования программ разносторонней государственной поддержки, с точки зрения своих достоинств и недостатков малый бизнес весьма противоречив и относится к «зоне повышенных рисков». 

Что касается малого бизнеса, то деятельность его субъектов регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и целым рядом других нормативных актов, среди которых важное место занимают преференции в виде возможности применения специальных систем налогообложения и упрощенного порядка бухгалтерского учета . 

К числу преимуществ малого предпринимательства, прежде всего, относят близость к местным рынкам ресурсов и сбыта, лучшее знание потребностей целевых клиентов, повышенную гибкость, маневренность, минимизацию управленческих расходов, высокую мотивацию персонала, возможности для творческой инициативы, наличие государственных программ поддержки и льготных систем налогообложения. Среди недостатков называют высокую неустойчивость, сильную зависимость от внешних обстоятельств, уязвимость при экономических кризисах, эффективность далеко не во всех сферах хозяйственной деятельности. 

Туризм сегодня – существенная составляющая инновационного развития любой страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль экономики, источник валютных поступлений и средство для обеспечения занятости. Развитие международного туризма обеспечивает для принимающей страны активный приток поступлений средств. 

Все это обуславливает актуальность развития туризма для любой страны, принимающей активное участие в процессах глобализации и интеграции в мировую экономику. Развитие туризма и его правового регулирования, соответственно, является крайне актуальным и для Российской Федерации.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Туризм, особенности его понятия и правового регулирования являются весьма актуальными вопросами в настоящее время. 

Граждане все чаще стали использовать свое конституционное право на отдых (статья 37 Конституции Российской Федерации [1]). Тем самым эта сфера стала одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в экономическом плане. Так же в последние годы заметно увеличилась активность в туристической сфере и по России, что напрямую указывает эффективность социально-экономических перестановок за последние годы. 

Поскольку договор о предоставление туристических услуг относится к договору о возмездном оказании услуг, его предмет стоит выявлять с этой позиции. Для понимания предмета данного договора, стоит не забывать, что в нем наличествуют разные позиции и особенностью его является не одной услуги, а комплекса. 

Тем самым, предметом данного договора – это оказание комплексной туристической услуги. Этот комплекс состоит из следующих позиций: услуги перевозки; размещения; питания; развлечения туристов и другие.