ВВЕДЕНИЕ
Научная практика является неотъемлемой частью образовательной программы и представляет собой одну из форм организации учебного процесса, состоящую в поиске и научной подготовке студентов, способствует консолидации теоретических знаний, установлению необходимых деловых контактов университет с предприятиями, организациями и учреждениями.
Исследовательская практика бакалавров осуществляется в следующих формах:
отбор нормативных правовых актов по теме исследования, изучение их содержания, комментарии к ним;
анализ судебной и правоохранительной практики;
подготовка и обобщение материала для представления на научных конференциях, публикации в научных публикациях;
работа с эмпирической базой исследования в соответствии с выбранной темой заключительной квалификационной работы (подготовка программы и плана изучения эмпирического материала, формулирование и формулирование задач эмпирического исследования, определение объекта эмпирического исследования исследование, выбор методологии эмпирических исследований, изучение методов сбора и анализа эмпирических данных);
проведение статистических и социологических исследований, связанных с магистерской работой;
освоение экспериментальных методов моделирования;
рассмотрение вопросов по теме окончательной квалификационной работы в историческом и юридическом аспектах;
изучение справочных и библиографических систем, методов поиска информации, приобретение навыков работы с библиографическими каталогами; составление списка используемых источников; использование справочных и правовых систем;
АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Непосредственное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации осуществляют аппараты Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее – аппараты Уполномоченного по правам человека); главное назначение которых заключается в практической реализации полномочий Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, в содействии восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Сами по себе Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации в силу отдельных объективных причин не способны полностью самостоятельно реализовывать поставленные перед ними задачи и функции. Уполномоченному по правам человека необходимо опираться на мнение специалистов, которые обладают соответствующими знаниями в данной отрасли, давать им необходимые поручения и контролировать их исполнение. Вследствие этого возникает необходимость в создании и функционировании на постоянной основе, подчиняющегося только Уполномоченному по правам человека, аппарата Уполномоченного по правам человека.
Среди основных функций аппаратов Уполномоченного по правам человека можно выделить: осуществление юридического, организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения деятельности Уполномоченного.
Должность Уполномоченного по правам человека учреждена во всех 14 субъектах Приволжского федерального округа. Соответствующие законы разработаны и утверждены в Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Пермском крае, Кировской области, Нижегородской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Ульяновской области.
ОБЗОР ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Бегаева А. А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации : диссертация . кандидата юридических наук. М., 2004. 226 с.
Борсученко С. А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации : автореферат дйс. . кандидата юридических наук. М. 2004. 26 с.
Майоров А. Г. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом : диссертация . кандидата юридических наук. М., 2002. 257 с.
Маркелова Е. Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации : автореферат дис. . кандидата юридических наук. Саратов, 2003. 32 с.
Спичак Ю. Г. Институт омбудсмана в государствах Восточной Европы : диссертация . кандидата юридических наук. М., 2006. 178 с.
МАТЕРИАЛ ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНФЕРЕНЦИИ
Формы реагирования Уполномоченного на заявленные и предполагаемые нарушения судебного разбирательства допустимы при соблюдении конституционных принципов осуществления правосудия только судом, независимости судей и при обязательном исполнении судьями требований, касающихся прав и свобод человека (уважительного отношения к личности, беспристрастности правосудия, надлежащего исполнения решений суда и др.).
Формы взаимоотношений с судом в случаях предполагаемых нарушений могут быть различны и условно их можно дифференцировать на процессуальные способы и на формы, не связанные с участием Уполномоченного в судебном разбирательстве.
Теоретически, в законом установленных случаях, он может привлекаться к участию в судопроизводстве в качестве лица (ориентировочно — эксперта либо специалиста) для дачи соответствующего заключения. При рассмотрении гражданских дел участие Уполномоченного в судопроизводстве ограничиваются случаями прямо предусмотренным законом, либо инициативой лиц участвующих в деле или же суда. В статье 46 Гражданско-процессуального кодекса особо предусматривается возможность обращения в суд органов государственной власти в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Не исключается в этих случаях и инициативное участие Уполномоченного по правам человека. Но сразу оговоримся, законодатель склонен к более конкретному очерчиванию (перечислению) круга таких органов. Скорее всего, это связано с невозможностью объективного рассмотрения дел без их привлечения, что не должно толковаться в качестве формального препятствия к ограничению или даже отказу участию в судебных разбирательствах иных государственных органов и, прежде всего тех из них, деятельность которых законодательно нацелена на защиту прав. Уполномоченный по правам человека в числе «обязательных» государственных органов в законах не называется.
РЕФЕРАТИВНЫЙ ОБЗОР
По отдельным регионам более распространено участие Уполномоченных и его сотрудников в рассмотрении дел в качестве представителей граждан, чей уровень правовых знаний и уровень финансовой обеспеченности недостаточны для эффективной защиты нарушенных прав. То есть используется не должностная форма участия в судебных разбирательствах. В ряде случаев Уполномоченные отдают предпочтение соответствующим заключениям по затребованию суда. Но, как правило, инициирует такие затребования непосредственно Уполномоченный и особенно в ситуациях, когда нарушения прав и свобод носят явный характер и тем более получили значительный общественный резонанс.
Относительно законодательного расширения процессуального участия Уполномоченного в рассмотрении дел, сразу подчеркнем, что оно вряд ли целесообразно, поскольку предложенные законом формы соответствуют задачам его функциональной деятельности. Речь может идти только о конкретизации некоторых полномочий (о чем говорилось выше) и одновременно процессуально грамотном и инициативно полном их использовании. В этом случае уместна была бы обобщенная Пленумом Верховного Суда Российской Федерации практика участия государственных органов, чья деятельность в судебных разбирательствах законами не конкретизирована, в делах по защите прав и свобод человека, где определенное место было бы отведено и соответствующей деятельности Уполномоченных.
Полагаем необходимым еще раз остановиться на достаточно остром вопросе, имеющем отношение к рассматриваемой теме. Это взаимоотношения региональных Уполномоченных с федеральными структурами власти, в число которых, как известно, входят и судебные органы. Исполнение возложенных обязанностей Уполномоченным до известной степени сдерживается закрепленным разграничением полномочий по сферам деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бытует мнение, что предусмотренное законом участие Уполномоченного в выдвижении кандидатов в представители общественности в квалификационную коллегию судей субъекта Российской Федерации, дает ему неформальное основание к негласному влиянию на решения, принимаемые этим органом судейского сообщества.
Полагаю, что такая позиция не имеет под собой достаточных оснований, тем более любое вмешательство в деятельность этого органа запрещено соответствующим законом, регулирующим работу структур судейского сообщества.
Общеизвестно и конституционно закреплено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Под правосудием понимается — правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства. Подчеркнем, что правосудие это процессуальное правоприменение.
На всех стадиях этой деятельности прямое участие Уполномоченного, как должностного лица или государственного органа, наделенного соответствующей компетенцией, оговаривается слабо и более всего представляется исключением, нежели правилом.
