Парламентский контроль за деятельностью Правительства РФ

Все страны мира в том либо другом виде формируют систему государственного контроля, которая представляет собой совокупность разнообразных государственных органов, компетенция которых дает возможность осуществлять контроль и надзор в подавляющем большинстве сфер жизнедеятельности общества.

Принимая во внимание текущий тренд развития государственной контрольной деятельности, требуется подчеркнуть, что роль контроля в жизни общества и государства неукоснительно увеличивается. Это связано в первую очередь с потребностью повышения эффективности и качества государственного управления, что, в свою очередь, должно привести к росту качества жизни общества .

Проблематика государственной контрольной деятельности достаточно изучена. В юридической литературе в широком смысле «контроль» чаще всего рассматривают в качестве самостоятельной функции государственного управления, которая включает в себя «выявление и анализ фактического положения дел, сопоставление фактического положения с намеченными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению вскрытых недостатков» . Также под контролем понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, которая направленна на наблюдение за состоянием некоторых сфер жизнедеятельности общества, анализ полученных результатов в соответствии с установленными целями .

Содержание контроля заключается в проверке соотношения достигнутых результатов заданным параметрам и целям, а его содержание может быть показано как результат и процесс выяснения уполномоченными лицами, отвечает ли работа подконтрольных объектов установленным перед ними задачам и целям, условиям нормативных

В главе 2 Федерального закона «О парламентском контроле» раскрываются самостоятельные формы парламентского контроля: решения членов Правительства России и других должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (ст. 7), парламентские запросы и депутатские запросы (ст. 8), адресованные должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, парламентские расследования (ст. 9), контроль за работой представителей палат Федерального Собрания (ст. 10), осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений (ст. 11) и участие парламентариев с контрольной целью в работе правительственной комиссии по рас-следованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий (ст. 12).

В настоящее время можно выделить три направления ответственности Правительства России перед парламентом.

Первое сопряжено с выражением недоверия Правительству России Государственной Думой согласно ч. 3 ст. 117 Конституции России. Негативные по-следствия первого направления для Государственной Думы – ее роспуск – вероятны лишь в том случае, если она на протяжение трех месяцев вторично выскажет недоверие Правительству России. При всем этом решение о роспуске находится в зависимости только лишь от главы государства, который имеет возможность ото-слать в отставку Правительство России. При первом выражении недоверия Правительству России со стороны Государственной Думы отослано в отставку может быть только Правительство России, решение об этом принимает Президент Рос-сии.

Другое направление связано с несогласием в доверии Государственной Думой РФ Правительству России, организатором какого считается Председатель Правительства России (ч. 4 ст. 117 Конституции России). В данной обстановке рискует как Председатель Правительства России (который вместе со всем Правительством России

Одним из самых эффективных способов контроля является право проведения парламентских расследований. Для этих целей формируются специальные парламентские органы – комитеты или комиссии по расследованию.

Потому как комиссия,которая создаётся в рамках парламентского расследования, располагает обширными полномочиями, а также имеет право на проведение глубокого анализа всех обстоятельств и фактов , послуживших причиной для проведения парламентского расследования, данная форма парламентского контроля признана одной из наиболее действенных. Совместно с тем Законом № 196-ФЗ не раскрывается само понятие вышеуказанных расследований. Необходимо отметить, что в законопроекте № 214764-3 «О парламентских расследованиях Федерального Собрания Российской Федерации», привнесенном депутатами Государственной Думы М.И. Гришанковым, Н.Д. Ковалевым, Н. Гончаром, А.Г. Чершинцевым, Б.Л. Резником, подобная попытка предпринималась ранее. В соответствии с указанным законопроектом под парламентским расследованием предполагалось понимать одну из форм контроля палат парламента за работой федеральных органов и должностных лиц государственной власти (при этом исключая Президента России),который проводился бы с целью усиления демократического порядка функционирования и организации государственной власти, предоставления информации обществу об причинах и обстоятельствах отрицательных происшествий, которые имеют общественную значимость, разработке рекомендационныхз предложений по ликвидации результатов подобных событий, их недопущению и наказанию виновных.

Согласно Закону № 196-ФЗ события, которые стали известными членам Совета Федерации либо депутатам Государственной Думы и сопряженные с обстоятельствами и фактами массового или же грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина, закреплённых в Конституции России являются причинами для возбуждения парламентского расследования ; появлением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; отрицательными результатами чрезвычайных положений техногенного и природного характера; фактами грубого нарушения финансовой дисциплины,которые выражаются в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по структуре, объему и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Рассмотрев основы конституционно-правового института парламентского контроля в Российской Федерации с точки зрения его места в системе государственного контроля, проанализировав теоретические подходы к понятию, сущности и особенностям контрольной деятельности парламентского контроля, приходим к следующим выводам.

Во-первых, парламентский контроль, обладая присущими ему особенностями, является составным элементом системы государственного контроля в Российской Федерации. Сущность парламентского контроля как элемента системы государственного контроля состоит в возможности осуществления парламентариями контрольной деятельности в отношении органов исполнительной власти, их должностных лиц, других лиц с целью установления соответствия их деятельности требованиям нормативных правовых актов, принятых парламентом. Как и другие виды государственного контроля, парламентский контроль в первую очередь является инструментом обеспечения законности и повышения эффективности государственного управления.

Во-вторых, нормативно-правовую основу парламентского контроля за деятельностью Правительства России, составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы: от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Феде-рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»; от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

В-третьих, в Федеральном законе «О парламентском контроле» перечислены 18 видов парламентского контроля, каждый из которых имеет свои особенности и специфику. Ключевые формы парламентского контроля за работой Правительства