Введение
Актуальность темы диссертации определяется возрастающей значимостью процессов развития муниципальных образований, обеспечивающих соблюдение интересов местных сообществ в удовлетворении социальных и экономических потребностей людей.
Формирование и реализация программ муниципального образования необходимы для выработки решений и осуществления практических действий по социально-экономическому развитию муниципальных образований, разработке и реализации общественно эффективных проектов развития, а также играют важную роль в управлении процессами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях .
В данной работе рассматривается муниципальная программа «Столица» на 2017-2024 годы на территории муниципального образования «город Екатеринбург», так как тема дорожной деятельности в России была и, к сожалению, остается актуальной. Эта программа была разработана в целях совершенствования магистральной улично-дорожной сети и увеличения ее пропускной способности в Екатеринбурге.
Екатеринбург – это столица субъекта Российской Федерации и крупный промышленный центр Уральского федерального округа. Количество транспорта в городе постоянно увеличивается, при этом уровень развития улично-дорожной сети не успевает за этим ростом. Негативно влияет на качественные показатели и большой возраст города. Любой автомобилист, которому ежедневно приходится передвигаться по улицам Екатеринбурга, преодолевая при этом большие расстояния, хорошо знаком с проблемами пробок и заторов. Особенно остро эта проблема проявляется в часы-пик. Усугубляет данный факт острая нехватка организованных парковочных мест, в связи с чем, многие автомобилисты паркуют свои транспортные средства прямо вдоль проезжей части. При этом сами по себе пробки и заторы это, как правило, следствие плохого состояния дорожного покрытия. Кроме того, нередко даже сильно загруженные улицы плохо приспособлены для автомобильного движения в связи с недостаточной шириной проезжей части.
Дорожная ситуация в Екатеринбурге является далеко не самой благоприятной, что создает массу проблем и неудобств, для участников дорожного движения. Дорожная обстановка и связанные с ней транспортные проблемы неизбежно замедляют социально-экономическое развитие Екатеринбурга и негативно влияют на общественное мнение горожан.
В связи с этим тема, посвященная исследованию проблем дорожной деятельности органов местного самоуправления с целью разработки эффективных мер по его совершенствованию, для удовлетворения потребительского спроса на качественные муниципальные дороги, является крайне актуальной.
Степень научной разработанности проблемы.
Вклад в концепцию программно-целевого управления, раскрывающую сущность и содержание, методологическую основу составили научные труды: А.В. Белов, С.В. Васильев, А.Г. Гладышев, М.Ю. Кривошеева, А.Г. Манайчева, А.О. Любченко, Р.Р. Ярулин и др.
Научно–практические аспекты использования инструментария программно-целевого управления изучались как в России, так и за рубежом: В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Я.В. Маркова, В.П. Орешин, О.В. Федорова и др.
В исследованиях Е.С. Быковой, А. Идрисовой, Н.П. Паздниковой, получили развитие методики оценки эффективности бюджетных расходов.
Понятия эффективности и действенности программы рассматриваются в работах таких авторов как А.М. Назмутдинов, Н.Н. Шаш, Г.Ф. Юсупов.
[...]
Глава 1 Теоретические и организационно-правовые основы разработки и реализации муниципальных программ в Российской Федерации
1.1 Понятие, содержание, порядок разработки и утверждения муниципальных программ в Российской Федерации
Разработка, утверждение и реализация муниципальных программ в области осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальных образования в Российской Федерации осуществляется в рамках строго регламентированного в правовом плане процесса стратегического планирования.
Базовой основой регулирования процессов стратегического планирования деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства являются положения Федерального закона от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» , который регламентирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. Действие Федерального закона распространяется на отношения в сфере стратегического планирования, осуществляемого на территории Российской Федерации, территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации или используемых на основании международных договоров Российской Федерации, включая морские пространства.
Ключевая идея федерального закона - создать правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования в области социально-экономического развития и национальной безопасности России.
Современная структура организации и функционирования системы стратегического планирования в Российской Федерации основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе .
В Федеральном законе используются следующие основные понятия:
Программирование – «деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания» .
[...]
Глава 2 Анализ практики реализации муниципальной программы «Столица» на 2017-2024 годы на территории муниципального образования «город Екатеринбург»
2.1 Характеристика муниципальной программы «Столица» на 2017-2024 годы на территории муниципального образования «город Екатеринбург»
Муниципальная программа "Столица" на 2017 - 2024 годы утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 03 ноября 2016 года № 2193, в целях совершенствования магистральной улично-дорожной сети
и увеличения ее пропускной способности .
Основанием для разработки программы выступает:
- Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации",
- Указ Президента России от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
- Закон Свердловской области от 21.12.2015 № 151-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы";
- Закон Свердловской области от 15.06.2015 № 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области";
- Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года";
- Постановление Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года";
- Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года"
- Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 № 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга";
- Стратегическое направление "Улучшение качества устойчивой городской мобильности";
- Стратегическая программа "Улучшение качества транспортной мобильности", стратегические проекты "Развитие городских магистралей и регулируемой улично-дорожной сети", "Дом для автомобиля", "Комплексная схема организации дорожного движения", стратегическая программа "Улучшение качества мобильности пешеходов и пассажиров общественного транспорта", стратегический проект "Город для пешеходов".
Политика – развитие дорожного хозяйства. Хронологические рамки – с 01.01.2017 по 31.12.2024 годы. Цели действующей политики –повышение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям (до 85%), совершенствование улично-дорожной сети города Екатеринбурга как административного центра Свердловской области, увеличение ее пропускной способности, снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в 2 раза к уровню 2017 года.
В рамках Программы построена и введена в эксплуатацию трамвайная линия:
- из микрорайона Академический в центр Екатеринбурга.
[...]
Глава 3 Совершенствование реализации муниципальной программы «Столица» на 2017-2024
3.1 Проблемы реализации муниципальной программы «Столица» на 2017-2024 годы и пути их решения
Проведенное в рамках подготовки диссертации, исследование вопросов реализации муниципальной программы «Столица» позволяет положительно оценить выбранный властями Екатеринбурга подход по организации деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности.
Очевидными преимуществами, доказывающими управленческую целесообразность применения программно-целевого метода управления, вопросами деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории города являются следующие обстоятельства:
Во-первых, проблемы, на решение которых направлены документы стратегического планирования Екатеринбурга, носят комплексный, межотраслевой, межтерриториальный и долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению;
Во-вторых, предусмотренные документами стратегического планирования Екатеринбурга мероприятия направлены на решение федеральных и региональных приоритетных задач;
В-третьих, в рамках документов стратегического планирования Екатеринбурга предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений диверсификации экономики города;
В-четвертых, мероприятия, содержащиеся в документах стратегического планирования Екатеринбурга, формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития города.
Таким образом, использование программно-целевого метода позволяет обеспечивать следующие важнейшие условия для успешной деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства в целом и по направлению реализации муниципальной программы «Столица» в частности, на территории города на территории Екатеринбурга:
Во-первых, комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического и социального развития Екатеринбурга;
Во-вторых, координацию усилий власти всех уровней по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем города Екатеринбурга, стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти;
В-третьих, аккумулирование и координация расходов на реализацию документов стратегического планирования, планирование и контроль бюджетных расходов на их реализацию;
В-четвертых, обеспечение финансовой дисциплины и прозрачности реализации рассматриваемой политики, рационального использования ресурсов муниципальной казны.
Иными словами, мы приходим к промежуточному выводу о том, что деятельность уполномоченных органов власти города Екатеринбурга, организована достаточно системно и последовательно.
Она опирается на различного рода устойчивые механизмы по эффективному воплощению в жизнь намеченных мероприятий.
Положительной оценки заслуживает тот факт, что деятельность уполномоченных органов власти Екатеринбурга, участвующих в осуществлении дорожной деятельности и развитии дорожного хозяйства на территории города соответствует и соотносится с глобальными целями, задачами и целевыми ориентирами социально-экономического развития Екатеринбурга на долгосрочную перспективу, определенными в документах стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровня общего характера.
[...]
Заключение
Согласно поставленным задачам, в рамках первой главы были исследованы теоретические и организационно-правовые основы разработки и реализации муниципальных программ в Российской Федерации.
Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Сущностное содержание нормативно-правового регулирования вопросов разработки, формирования, принятия и реализации муниципальных в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства сводится к том, что, во-первых, они должны быть приняты строго в пределах предусмотренных полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, а во-вторых, их положения должны полностью соответствовать как нормам действующего федерального регионального и муниципального законодательства, так и приоритетам стратегического планирования и социально-экономического развития в той сфере, развитию которой посвящена каждая соответствующая муниципальная программа.
Нормативно-правовая база, необходимая для полноценного осуществления деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства, на федеральном уровне сформирована. Сложившаяся к настоящему моменту нормативная правовая база в области государственного регулирования строительства и обслуживания автомобильных дорог, дорожной деятельности на территории Российской Федерации находится в оптимальном состоянии, а также динамично развивается и постоянно совершенствуется.
Разработка, утверждение и реализация муниципальных программ в области осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальных образований в Российской Федерации осуществляется в рамках строго регламентированного в правовом плане процесса стратегического планирования.
Стратегические приоритеты и цели деятельности органов местного самоуправления города Екатеринбурга по осуществлению дорожной деятельности и развитию дорожного хозяйства, планируемые макроэкономические показатели итогов их реализации, полностью согласованы со всеми названными в предыдущих разделах диссертации документами стратегического планирования, изложенными как документах стратегического планирования федерального, так и регионального уровней, а также с положениями специальных государственных отраслевых программ, касающихся общих вопросов социально-экономического развития территории города Екатеринбурга.
Управление дорожным строительством представляет собой значимое и сложное направление деятельности органов местного самоуправления. Одно базируется на большом количестве нормативных актов и в его реализации принимают участие различные уровни власти.
Основная проблема, с которой сталкиваются муниципальные образования - недостаточность собственных финансовых ресурсов для осуществления этой деятельности.
Проведенное в рамках подготовки диссертации теоретическое исследование, связанное с анализом научной и специальной литературы, позволяет утверждать, что сущностное содержание нормативно-правового регулирования вопросов разработки, формирования, принятия и реализации, муниципальных в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства сводится к тому, что, во-первых, они должны быть приняты строго в пределах предусмотренных полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, а во-вторых, их положения должны полностью соответствовать как нормам действующего федерального регионального и муниципального законодательства, так и приоритетам стратегического планирования и социально-экономического развития в той сфере, развитию которой посвящена каждая соответствующая муниципальная.
[...]
