Совершенствование контрольно-надзорной деятельности органов государственного надзора субъекта Федерации в сфере строительства

История возникновения контрольно-надзорного органа в сфере строительства Ханты –Мансийского автономного округа начинается с 1996 года, когда постановлением Губернатора Ханты –Мансийского автономного округа от 3 июня 1996 года № 204 была образована Государственная жилищная инспекция Ханты – Мансийского автономного округа (далее  - Голсжилинспекция). Основной функцией данной инспекции было обеспечение государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда

Задачами Госжилинспекции были:

- контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;

- контроль за уровнем предоставления жилищно-коммунальных услуг в части обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и государства;

- контроль за соблюдением жилищного законодательства всеми участниками жилищных отношений (гражданами, предприятиями и организациями, учреждениями жилищной сферы, органами государственной власти). 

На должность начальника Госжилинспекции первым был назначен Кулебакин Анатолий Иванович. 

Изначально инспекция состояла из шести отделов инспектирования, которые делились по территориальному признаку на:  Сургутский, Нижневартовский, Няганский, Белоярский, Ханты-Мансийский и Нефтеюганский [38]. 

Государственная жилищная инспекция занималась следующими основными вопросами:  

- осуществляла контроль за подготовкой жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях; 

- принимала участие в работе комиссий по приемке законченных капитальным ремонтом жилых домов, а также отдельных элементов жилых зданий, внешнего благоустройства и отдельных видов инженерного оборудования; 

- вела контроль за установкой в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета водо-, электро-, газо-, теплоснабжения. 

В 2007 году происходит изменение юридического статуса Государственной жилищной инспекции. Государственная жилищная инспекция автономного округа становится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Ханты – Мансийского автономного округа –Югры.

Основанием для этого стало постановление Губернатора Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 26.03.2007 № 54 «О внесении дополнений в постановление Губернатора автономного округа от 27 марта 2000 года № 91». Затронуло это постановление и объем полномочий инспекции. К ее ведению стали относится вопросы  контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. 

На Службу жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возложены полномочия по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения. 

В рамках этих полномочий Служба осуществляет 4 функции по государственному контролю (надзору) и 1 функцию по переданным полномочиям Российской Федерации:

1. Региональный государственный жилищный надзор (далее – жилищный надзор);

2. Государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензионный контроль);

3. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года  № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

4. Региональный государственный строительный надзор (далее – строительный надзор);

5. Переданные полномочия Российской Федерации по контролю за соблюдением органами местного самоуправления автономного округа законодательства о градостроительной деятельности.

В рамках полномочий Служба оказывает 2 государственные услуги:

1. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами;

2. Выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [57].

Подводя итог проведенному исследованию можно сделать следующие выводы.

1. Становление и развитие института органов надзора в сфере строительства имеет многовековую историю. Возникновение первого контролирующего органа «Каменных дел приказ» относят к периоду правления Ивана IV Грозного. Большую роль в реформировании органов строительного надзора сыграли изданные указы Петра I. Сложный и тернистый путь прошли в своем развитии органы государственного строительного надзора. С течением времени часто менялись приоритеты, которые стояли перед надзорными органами в строительстве. В года войн и революций особый уклон делался на реконструкции и строительство жилых домов. В мирное время в первую очередь решались вопросы качества возводимых сооружений. С переходом к индустриализации на первое место выходило строительство крупных промышленных объектов. Стали использоваться новые материалы и новые технологии. Но следует отметить, что на всех этапах исторического развития органы строительного надзора имели большое значение и не упраздняли даже в годы войн. На сегодняшний день строительный надзор осуществляется на государственном, федеральном и местном уровнях и охватывает все вопросы от планирования начала строительства до ввода объекта в эксплуатацию.

2. Управления государственного строительного надзора осуществляет свои полномочия по четырем основным направлениям: государственного строительного надзора, надзора за деятельностью СРО, экологического контроля, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора при строительстве.

Контрольно-надзорные органы имеют широкий круг полномочий, который в последнее время начал существенно сужаться. Связывается это со снижением контрольной нагрузки на субъекты хозяйствования. Однако, необходимо соотнести тяжесть наступления возможных последствий и недовольство предпринимателей нагрузкой на них государственного строительного надзора. Происходит либерализация норм права в пользу субъектов хозяйствования. Учитывая имеющийся исторический опыт, за этим последует еще более жесткий надзор, чем тот который существовал до этого. Для понимания жесткости строительного надзора следует упомянуть, что в период СССР после большого количества обрушений вновь возведенных зданий, была введена норма о поэтапном приеме в эксплуатацию объектов строительства по этапах строительства от основания до организации крыши.  

3. Правовое регулирование осуществления строительного надзора на разных уровнях управления составляют многочисленные нормативно-правовые и подзаконные акты от Конституции Российской Федерации, до приказа начальника Службы контрольно-надзорной деятельности округа. На текущий момент основу проведения контрольно-надзорных мероприятий определяет Федеральный Закон № 294 – ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Понятие и сущность строительного надзора определяется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. При всем многообразии нормативных правовых актов и попытке урегулировать все возможные ситуации, в законодательстве имеется ряд неразрешенных противоречий в части применения мер административного взыскания.