Совершенствование профессиональной культуры государственных гражданских служащих: духовно-нравственные аспекты

Исследования становления и развития профессиональной культуры государственной службы как в России, так и в зарубежных государствах имеют долгую и богатую историю. 

В первую очередь на данную проблему обращали свое внимание лица, которые непосредственно были связаны с практикой работы государственных служащих: руководители военно-патриотических клубов, активисты комсомола, журналисты и публицисты. Бесспорно, такие исследования не всегда могут рассматриваться в качестве одного из источников информации в рассматриваемой сфере, однако они содержат важный эмпирический материал. 

Первые комплексные исследования, объектом которых выступали нравственные основы деятельности государственных служащих относятся к 20-40-м гг.  XX в. К числу ученых, которые внесли вклад в изучение рассматриваемой темы в тот период следует отнести Г. В. Епонешникову, Г. В. Лихачева, В. И. Голючкова, Г. В. Докучаева, П. Г. Чигринова  . 

Нельзя не отметить, что научные труды указанных авторов акцентируют внимание на проблемах нравственно-патриотического воспитания государственных подходов. Ценностью указанных трудов является их практическая применимость: некоторые из названных авторов (например, Г. А. Докучаев) был не только ученым, но и активным организатором организаторами военно-патриотического воспитания  .

Анализируя исследования указанного периода, хотелось бы указать на то, что они написаны под влиянием коммунистической идеологии, в силу чего не лишены классового подхода. 

Нравственный аспект государственной службы был активно исследован и в 50-70-е гг. XX в. На данном этапе особого внимания заслуживают научные труды таких исследователей как С. П. Тронько, P. M. Романова, Я. Г. Черняевского, И. К. Шкарубина, О. Д. Романникова, Ф. Я. Володарского  .

На основании проведенного анализа работ указанных исследователей, хотелось бы указать на то, что они крайне схожи с работы авторов предыдущего периода в части исследовательского подхода. 

Аналогичная ситуация имеет место и в отношении работ, написанных в 80-е гг. XX в. Для большинства исследований и публикаций названных периодов свойственна акцентуация внимания на дидактических проблемах воспитания нравственности в государственных служащих, т.е. формам и методам воспитательной работы. В качестве наиболее значимых работ данного периода следует указать на труды А. А. Аронова, Е. А. Бабынина, Ю. С. Васютина  .

Заметные изменения произошли в начале 1990-х гг. На некоторое время для российской науки в целом было свойственно упрощенное освещение имеющихся проблем. Однако уже во второй половине 90-х гг. XX в. в российской науке появились работы, которые отличаются от предыдущих ориентацией исследования. В частности, к числу исследователей, для которых свойственен новый подход к изучению вопроса о развитии профессиональной культуры государственной службы, следует отнести А. В. Богуцкого, Н. Д. Ростова.

Духовная культура деятельности государственного служащего играет важнейшую роль в его профессиональной деятельности. В данном случае нельзя не согласиться с подходом И.П. Дорошиной, которая абсолютно справедливо называет в качестве характеристики уровня духовного развития государственного служащего его отношение к людям  . Автор также говорит о том, что соблюдение таких принципов необходимо, оно играет важнейшую роль в укреплении авторитета государственной службы. 

Рассматривая вопрос о том, на каких принципах базируется профессиональная этика государственных служащих, следует отметить, что такие принципы являются достаточно многочисленными. Полагаем, что такое положение дел объясняется огромной важностью деятельности государственного служащего для развития российского общества. 

В первую очередь государственный служащий в своей профессиональной деятельности должен руководствоваться общими этическими принципами. Исходным принципом является принцип гуманизма, который означает, в первую очередь, уважительное отношение к каждому человеку, понимание его неповторимости и ценности  . 

С принципом гуманизма напрямую связан принцип профессионального оптимизма. Государственному служащему чрезвычайно важно отдавать себе отчет в том, что каждое из его действий, принимаемое решение направлены на содействие государству в развитии, укреплению принципов демократизма и законности, соблюдению правопорядка  .  

Следующий важнейший принцип – это принцип патриотизма. Государственный служащий, который любит свою Родину, не может пренебрежительно относиться ни ее интересам, ни к интересам других народов и государств  . 

Еще один принцип – принцип законности. Данный принцип означает, что государственный служащий понимает и признает верховенство закона, Конституции РФ и иных нормативных правовых актов и строго соблюдает их в своей профессиональной деятельности  . 

Принцип беспристрастности и независимости позволяет государственному служащему неукоснительно соблюдать интересы государства и общества, отдавать им приоритет в тех случаях, когда необходимо сделать моральный выбор или принять значимое решение  . 

Принцип нравственности также пронизывает все сферы деятельности государственного служащего. Данный принцип означает, что любое лицо, которое в силу своих должностных обязанностей обладает государственной властью, должно нести полную ответственность за каждое свое решение, неисполнение своих обязанностей, нарушение прав граждан.

 

Особенностью федеративного государственного устройства является разграничение компетенции между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами. 

В Российской Федерации разграничение компетенции происходит, как правило, в области законодательства. Так, те или иные вопросы могут входить в исключительную компетенцию Российской Федерации, являться предметом совместной компетенции РФ и ее субъекта, относиться к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации.

Сущность распределения компетенции субъекта РФ представляется возможным изобразить при помощи следующей схемы: 

1) если тот иной вопрос относится к ведению Российской Федерации, он не может быть решен субъектом Российской Федерации. Это означает, что в субъекте федерации не могут быть приняты какие-либо нормы, противоречащие нормам федерального законодательства. Однако это не означает, что не могут быть приняты нормы, которые направлены на исполнение существующих федеральных законов.

2) те вопросы, которые относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, могут быть урегулированы субъектом федерации до того, как будут приняты нормы федерального закона. Впоследствии данные нормы должны быть приведены в строгое соответствие с существующими федеральными нормами. В данном случае сложность состоит в том, что ни Конституция, ни иные нормы федерального законодательства не содержат указания на объем полномочий при решении совместных вопросов.  Чаще всего на практике встречается ситуация, когда в федеральном законе четко регламентированы наиболее важные аспекты того или иного вопроса, а органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право решать незначительную часть оставшихся вопросов. 

3) субъекты федерации могут самостоятельно решать все те вопросы, которые отнесены к их исключительной компетенции  . 

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» представляется возможным сделать вывод о том, что правовое регулирование государственной гражданской службы является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта. 

В соответствии со ст. 5 Конституции в Российской Федерации существуют следующие виды субъектов: 

1) республика;

2) край, область, город федерального значения;

3) автономная область, автономный округ.

В каждой республике, входящей в состав Российской Федерации существует своя Конституция и законы. У остальных субъектов существуют свои уставы и законодательство.

Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, заменяющих государственные должности субъекта Федерации.

Итак, подводя итог всему вышеизложенному, необходимо сделать следующие выводы. 

На сегодняшний день важность соблюдения государственными служащими норм профессиональной этики вряд ли возможно переоценить: именно от этого зависит, будут ли граждане Российской Федерации доверять государству в целом. 

Государственные служащие должны обладать определенными духовно-нравственными качествами, под которыми необходимо понимать проявления в социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего тех его ценностных ориентаций, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками (научными, философскими, политическими и др.).

В своей деятельности государственные служащие должны неукоснительно соблюдать принципы патриотизма, законности, гуманизма, беспристрастности и независимости, нравственности, справедливости.

Как видим, принципы профессиональной этики государственного служащего в полной мере совпадают с общечеловеческими этическими принципами. Стоит понимать, что профессиональная этика государственного служащего не создает для него каких-либо особых принципов, она лишь адаптирует существующие под специфику его деятельности. 

В Российской Федерации духовно-нравственные основы деятельности государственных служащих закреплены на законодательном уровне. 

Первым актом, в котором нашли свое закрепление нравственно-духовные принципы деятельности государственных служащих, стал Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

В дальнейшее была проведена достаточно длительная работа, в результате которой был подготовлен и принят Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Данный кодекс является тем базисом, на основании которого в государственных органах принимаются локальные акты, закрепляющие принципы этического поведения. 

Проведенный анализ свидетельствует о том, что нормы некоторых международных актов в рассматриваемой сфере содержат достаточно удачные нормы, которые можно было бы использовать и в законодательстве российской Федерации. Таким образом, существует необходимость анализа норм международных актов в целях использования положительного накопленного опыта в Российской Федерации.

Далее хотелось бы указать на то, что на данном этапе государственные служащие оказались в достаточно трудной ситуации, поскольку те негативные события, которые происходят в обществе, оказывают влияние и на них. Как следствие, лишь немногие из них понимают важность своего долга перед обществом и государством и готовы выполнять его.

Не утрачивают своей актуальность традиционные для государственной службы проблемы, такие как коррупция и использование служебного положения в личных целях. При этом к ним добавляются и новые: использование информационных технологий, глобализация, проблема нравственных последствий приватизации и др. 

Таким образом, на сегодняшний день необходимо принимать комплекс мер, которые были бы направлены именно на воспитание духовно-нравственных качеств государственных служащих, убеждение их в важности выбранного призвания, призыв к отказу от собственных интересов в тех случаях, когда это необходимо. Без принятия таких мер невозможно будет восстановить высокую оценку деятельности государственных служащих обществом.